有增有減：結構性減稅繼續優化

　　龐東梅

　　記者龐東梅邁入新的一年，我國部分財稅政策出現了調整。其中，1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅優惠以及汽車下鄉和汽車以舊換新補貼政策到期停止執行。另一方面，繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策。有增有減的財稅政策調整，反映出結構性減稅這一大的基調在今年並沒有改變。

　　結構性減稅一種有選擇的減稅，是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平，是“有增有減，結構性調整”的一種稅制改革方案。結構性減稅意在從量上削減稅負水平，主要是從優化稅制結構、服務於經濟增長和經濟發展方式轉變的要求著手，其落腳點是減輕企業和個人的稅收負擔。

　　當前，我國現行的稅負結構中存在一些不合理的因素，在一定程度上影響了投資與消費需求的增長。1994年分稅制改革後確定了“雙主體”的稅制結構模式，在經濟生活中尚存在著一些不足之處，其中流轉稅在稅收收入總額中所佔比重過高，與所得稅過低的比重形成了鮮明的對照。因此優化稅制結構勢在必行，而結構性減稅政策的推出正是符合了當前的這一需求。

　　結構性減稅的實施，也有利於擴內需和穩外需，通過有選擇的減稅，減輕企業和居民的負擔，從而增加了企業和居民的可支配性收入，相應提高了消費能力和消費水平。通過出口退稅率調整，可以增強國內産品在國際市場的競爭力，有利於我國外貿結構的優化。

　　自2004年以來，我國一直在進行結構性減稅，比如全面取消農業稅、出口退稅適時調整、統一內外資所得稅、多次提高個人所得稅起徵標準、增值稅轉型等等，一系列結構性減稅政策的實施，不僅推動了稅制結構的優化，也為我國經濟的健康運行以及企業和居民稅負的減輕發揮了不小的作用。在應對突如其來的金融危機中，結構性減稅有力推動我國較早走出金融危機陰影。去年延續的結構性減稅政策對擴大內需，推動節能減排，促進經濟平穩較快發展産生重要影響。

　　今年，面對有所變化的宏觀經濟形勢，在當前經濟運行基本面向好、物價上漲壓力上升的背景下，我國明確繼續實施積極的財政政策。財政部日前發佈的《2011年繼續實施和停止執行的部分財稅優惠政策》一文中指出：“繼續實行結構性減稅是2011年積極財政政策的重要內容之一。”這一表態意味著，今年我國將繼續實行結構性減稅，並結合推進稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負擔，促進企業投資和居民消費，同時在諸如資源等其它領域有可能使用“加法”以發揮稅收杠桿促進資源利用、保護環境及促進經濟結構調整的作用。

　　近年來隨著結構性減稅的持續實施，政府給企業和個人讓利幅度已經不小，目前來看可操作空間已收窄，如何動態優化是當前迫切需要考慮的問題。

　　增值稅擴圍可以説是今年結構性減稅面臨的一大問題。財政部財政科學研究所所長賈康撰文指出，降低間接稅比重的一大重點是，在構建和完善地方稅體系、形成地方支柱財源以落實省以下分稅制的進程中，酌情實施增值稅擴圍改革。改革的多贏目的十分明顯：一是減少增值稅、營業稅並行引發一系列矛盾和對市場要素流動的現實阻滯，降低流轉稅制對服務業發展的制約，為服務業發展創造更有利的稅收環境，促進産業結構優化升級，以稅制改革推動經濟質量躍上新臺階；二是通過稅率設計，降低間接稅比重，削減政府生産稅收入，優化國民收入分配格局，減少對居民消費的抑製作用。

　　稅費的減免還涉及到促進産業結構升級和服務業發展等領域，實施有利於節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策。繼續清理規範行政事業性收費和政府性基金項目，等等。個人所得稅將繼續由目前的分類稅制逐步向綜合與分類相結合的稅制過渡。

　　結構性減稅是“有增有減”的稅制安排，在減掉一些不合理稅負的同時，還要考慮結構性增稅。比如，去年在新疆率先進行資源稅費改革，啟動了資源稅改革的第一步。今後如何適當擴大徵稅範圍和提高資源稅稅率，以進一步促進資源的合理利用，是今後資源稅改革推進的目標。

　　“有增有減”，實現結構性減稅與結構性增稅的優化平衡，將是“十二五”時期我國稅制改革的一大方向。期待今年繼續實施的結構性減稅，有力推動經濟朝向穩定健康的方向前行。