個稅改革應注重結構性減稅

　　據報道，個人所得稅改革方案最早將在明年擇機推出，中低收入者的稅負有望減輕。據透露，此次個稅改革並沒有將提高起徵點作為突破口，而是選擇了等同於降低稅率的方案，減稅力度更為明顯。

　　應該説，公眾對個稅改革的期待一直很迫切。不僅如此，公眾對個稅改革調節分配的要求較高，而實際功效又很有限，以至於改革長期陷入窘境。為避免繼續僵持，按照相關專家的説法，此次個稅改革，重點並非提高起徵點，而是通過減少稅率級數、擴大級距、降低最高邊際稅率，來減輕納稅人的負擔。這一做法理論上説並無不妥，但結合實際物價水平看，目前全國一刀切的2000元起徵點，在剛推出之時就被認為過低。

　　而按照國際慣例，設計起徵點，目的是為了保證居民的基本生活不受影響，即將居民基本生活費用在稅前予以扣除。再結合人口結構和家庭具體情況，每位就業者的平均贍養系數在提高，因此提高起徵點的訴求是合理的。鋻於居民收入來源日趨多元化，個稅改革方案應建立在居民綜合性收入基礎之上。但整體上説，大方面是要對低收入者減稅是無疑的。

　　在謀劃個稅改革同時，應通過與財産類稅的相互配合，才能推動改革的深化。作為收入分配的重要調節手段，個稅改革應該及早和收入分配改革方案同步推出，特別是應強化稅收監管、加大對高收入者的個人所得稅徵管力度。讓個稅主要調節居民收入的分配，財産類稅主要補充財政收入，並調節存量的收入分配。而對以上兩類稅的調整和改革中，共識應該是高收入者多繳稅、低收入者少繳或不繳稅。

　　當然，理性和務實地看，不同於成熟國家早已成型的總量減稅，中國的“減稅”，更多是進行結構性減稅，以最大程度公平納稅人稅負。即便如此，要實現“減稅”的可能，也不僅僅是決心和稅改技巧問題，還必須強化預算，以縮減政府支出，才能根本上保證稅改大方向的不偏不倚。