公車改革寫入政府工作報告

專題:陽春三月看兩會

　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調：2011年(公務)車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。加大公車整治力度放到了國家政策的層面，政府有關公車改革的決心可見一斑。一些代表委員表示，政府工作報告明確了治理公務車的具體目標，各級政府應認真落實，使公車改革儘快駛出百姓內心的“擁堵”。

　　關鍵詞

　　公車改革

　　公車消費零增長

　　報告摘要：2011年(公務)車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。

　　讓百姓從“心堵”到暢通

　　報告解讀：雖然城市擁堵頑疾與公務車使用強度高有多大關係的爭論尚在繼續，但多年來公車濫用問題是造成群眾“心堵”的重要原因之一。面對從公共財政中源源流出的公車消費支出，儘管治理手段層出不窮，但十多年來幾乎成效寥寥。此前不少改革的辦法，如公車貨幣化，按領導幹部職務高低、工作繁簡發放交通補貼，公車集中管理組建出租車隊，給公車安裝GPS等措施等，都由於在實踐中或引發爭議或難以推廣，效果並不明顯。

　　全國人大代表任建國認為，公務車帶來的問題一個是攀比心理，凡是能享受這一待遇的人都想把車子搞得好一點，車輛購置費用、使用保養費用就控制不住了；再一個突出問題就是公車私用，這是當前群眾反映最為強烈的問題。有調查顯示，公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事佔三分之一，領導幹部及親屬私用佔三分之一，司機私用佔三分之一。

　　全國政協委員陳志列説，走增加民意民智的公車改革和法制化路線，是公車改革的治本良策。要保障群眾和社會輿論對政府機關公務用車的知情權、監督權。

　　關鍵詞

　　零增長

　　切實降低行政成本

　　報告摘要：壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。

　　有利於轉變政府職能

　　報告解讀：現在在老百姓心目中，政府開支的有些方面顯得沒有必要，或者花銷太大，這些都是老百姓關心的，三項經費“零增長”很好地回應了民意。目前我國確實存在政務開支龐大的問題，政府工作報告明確提出實現這些開支的零增長，是對公權的節制，有利於更好地管理公共開支。這項措施體現出的不光是簡單對哪方面經費調控的問題，更體現了政府對加強社會管理的決心、力度和方向。

　　全國人大代表鄭傑民表示，讓三項經費“零增長”提得非常好，也是老百姓平時議論比較多的問題。把這當成硬指標寫進報告，將有利於轉變政府職能、降低行政成本。三項經費壓縮以後可以用於農業、工業的發展和民生工程，應該大力提倡。

　　全國人大常委會委員、全國人大華僑委員會副主任委員李祖沛認為，實現三項政務支出零增長的措施是轉變政府職能、改進政府機關作風的英明決策，有利於將寶貴的資金用於進一步改善民生，更好地為人民服務。

　　關鍵詞

　　教育

　　抓緊解決“入園難”

　　報告摘要：將增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。

　　報告沒有回避矛盾

　　“入園難”“擇校熱”帶來的困擾，幾乎讓每一個孩子的家長感同身受。長期以來，我國的幼教經費一直只佔整個教育經費支出的1.3%左右，而發達國家學前教育經費佔總教育經費支出一般達到3%以上。“報告對現狀的判斷符合客觀實際，沒有回避矛盾，表明當前存在的教育熱點難點問題已經受到了政府的高度重視。”全國人大代表毛傑説。

　　還有代表表示，報告提出提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育讓人充滿期待，與之相應的財政性教育經費支出增長措施也讓這一難題的解決有了支撐，使人踏實。

　　關鍵詞

　　農民工進城

　　農民工可逐步轉為城鎮居民

　　報告摘要：因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關係並在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

　　用工荒與農民工擇業觀有關

　　報告解讀：人保部部長尹蔚民説，新生代農民工融入城市的問題，應該説是當前的大課題，這幾年在這方面國家做了很多相關工作。下一步，將著力在農民工就業、社會保障、子女入學、戶籍制度、公共服務、文化生活等方面進一步採取措施，來逐步有序地解決農民工融入城市的問題。他還表示，雖然目前部分行業出現了“用工荒”，但總體的趨勢還是勞動力供大於求。但他也坦言，新一代農民工的擇業觀念對“用工荒”有一定的影響。

　　尹蔚民表示，當前招工難是就業結構矛盾的一種反映。但是從目前的就業形勢來看，總體上的矛盾還是勞動力供大於求。但是在部分地區、部分行業和部分企業，出現了一些招工難的現象。這些現象都和我國經濟發展、企業用工增加、用工需求量大有著非常大的關係。尹蔚民特別指出，招工難現象也與中西部地區經濟快速發展，很多農民工就近、就地就業有關，當然也與新生代農民工擇業觀有關係。

　　全國人大代表、廣東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志和全國人大代表、廣東省佛山市委書記陳雲賢均表示，“民工荒”的現象確實存在，但沒有那麼嚴重。廣東省各地將採取提高外來務工人員待遇以及加快産業轉型升級等辦法解決“民工荒”。

　　關鍵詞

　　拆遷

　　切實解決違法拆遷問題

　　報告摘要：加強信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂佔耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。

　　不能強迫農民上樓

　　報告解讀：中國的城鎮化水平低於世界平均水平，而我國有近兩億“被城市化”的流動人口。全國政協委員王健林表示，如果不解決農民工的“身份”，讓他們變成市民，城鎮化就是個“偽命題”。

　　全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示，在農村已經出現了拆舊村建新村，一些農民“被上樓”的情況。他強調，農民進城或者留鄉應該是自願的，至少應該確定一個比例，不能強迫農民上樓。另外，要看農民上了樓後，會不會對他的生活方式和生産方式帶來不便。新農村建設應該立足於長遠，隨著大量人口進城，農村已經出現了很多空殼村、空殼鎮，沒有多少人在那裏居住。蔡繼明説，在目前政府主導型的城鎮化模式之外，還應允許農民自主推進城鎮化，讓農民自己的土地在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，進入市場，讓他們分享到工業化、城市化帶來的土地增值、土地紅利。

　　全國政協委員、北京市農委副主任李成貴認為，農村城鎮化進程中，“拆村並居”徵地出來的土地和土地所得的絕大部分收入應當歸農民所有。對於“拆村並居”，李成貴説，傳統的星羅棋佈的村莊是跟傳統農耕文明相適應的，不便與現代文明對接。“比如有的自然村莊很小，只有二三十戶人家，如果給這些人家搞基礎設施建設，成本是很高的。”因此，李成貴建議，“拆村並居”建立新型農村社區要本著幾條原則，一是要充分尊重農民的意願，讓農民選擇；其次要搞好規劃；第三條就是這些“拆村並居”徵地出來的土地歸農民，土地所得的絕大部分收入也歸農民。

　　據新華社 晨報首席記者 崔紅 記者 朱爍 陳琳

　　■兩會現場

　　公車改革

　　我呼籲了15年

　　新華社電(記者 雷敏 何雨欣)“我呼籲‘公車改革’已經15年了，終於等到寫入政府工作報告的一天，説明中央已下定決心推動這項改革。”5日上午，第十一屆全國人民代表大會第四次會議開幕式剛一結束，全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青就興奮地對記者説。

　　提起葉青代表，許多網民都非常熟悉。每年兩會期間，在許多門戶網站都開有“葉青代表的博客”或者“微博”，他一直堅持提的就是關於“公車改革”的建議。

　　“這次‘公車改革’的有關內容明確寫入政府工作報告，釋放出積極信號。相信地方政府會馬上跟進，出臺進一步的改革措施來推動這項財政體制改革。”葉青説。