余豐慧：土地出讓金逆調控大漲折射什麼

　　土地出讓金逆調控大漲折射什麼國土資源部部長徐紹史７日在全國國土資源工作會議上説，“十一五”期間，全國共批准新增建設用地3300多萬畝，土地出讓收入７萬多億元，其中：2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%（1月7日新華網）。從2006年到2010年五年時間平均每年土地出讓金收入為1.4萬億元。一個平均數説明不了什麼，問題出在土地出讓金收入增長的趨勢上。公開資料顯示，2006年全國土地出讓金達7000億元人民幣；2007年突破“一萬億”大關，接近1.3萬億元；2008年這一數字為9600多億元；2009年土地出讓總價款是1.59萬億元；2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元。計算得知，2007年比上年增加85.7%；2008年比上年減少35%；2009年比上年增加65.6%；2010年比上年增加70.4%。2008年土地出讓金比上年下降主要有兩個原因：一是2007年底中國開始樓市調控，直接影響到了2008年上半年的賣地行為，許多土地流拍就是真實反映；二是受金融危機影響，房地産處於低迷狀態。除此之外，2007年、2009和2010年賣地收入呈現65%以上的增長。中國房價從2004年開始上漲，到2007年達到瘋狂地步，土地收入在2007年一舉突破萬億元大關，迫使中央在年底出臺了調控措施

　　土地出讓金逆調控大漲折射什麼

　　這些調控措施被2008年一場金融危機的到來“放水”後，一直就沒能再次遏制住瘋狂賣地高潮，從而再也沒有按下瘋狂房地産的牛頭，再也沒有遏制如野馬般狂奔的房價。 讓人納悶的是，2009年受4萬億投資和9.56萬億信貸投放直接影響，賣地收入瘋狂增加65.6%還有情可原，但是，2010年號稱史上最為嚴厲的樓市調控，出臺的樓市調控政策措施最密集、最多，而全年土地出讓金收入竟然達到了2.7萬億元，比上年增加70.4%，創出歷史最高水平，佔5年7萬億總收入將近四成。這對史上最為嚴厲的樓市調控是莫大的諷刺和嘲弄。從五年土地收入增長趨勢分析，一個基本規律是，房地産最瘋狂、房價瘋漲年份都是土地出讓金增長幅度最大時間段。用國土資源部部長徐紹史的話説，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4％，表明城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出。依筆者看，還表明2010年樓市土地調控政策基本上沒有效果，史上最為嚴厲的樓市調控變成了最沒有效果、最軟弱無力、最讓百姓失望的調控。也再次表明社會指責越調控房價越高不是無中生有、空穴來風，而是一個百姓眼睜睜看著的基本事實。賣地收入就增加70%以上，房價怎能下來，怎能不直線瘋漲。已經使得對國家樓市調控寄予很大希望，希望房價能夠回到合理價位的廣大百姓徹底絕望，政府公信力、樓市調

　　國土資源部部長徐紹史７日在全國國土資源工作會議上説，“十一五”期間，全國共批准新增建設用地3300多萬畝，土地出讓收入７萬多億元，其中：2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%（1月7日新華網）。

　　從2006年到2010年五年時間平均每年土地出讓金收入為1.4萬億元。一個平均數説明不了什麼，問題出在土地出讓金收入增長的趨勢上。公開資料顯示，2006年全國土地出讓金達7000億元人民幣；2007年突破“一萬億”大關，接近1.3萬億元；2008年這一數字為9600多億元；2009年土地出讓總價款是1.59萬億元；2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元。計算得知，2007年比上年增加85.7%；2008年比上年減少35%；2009年比上年增加65.6%；2010年比上年增加70.4%。

　　2008年土地出讓金比上年下降主要有兩個原因：一是2007年底中國開始樓市調控，直接影響到了2008年上半年的賣地行為，許多土地流拍就是真實反映；二是受金融危機影響，房地産處於低迷狀態。除此之外，2007年、2009和2010年賣地收入呈現65%以上的增長。中國房價從2004年開始上漲，到2007年達到瘋狂地步，土地收入在2007年一舉突破萬億元大關，迫使中央在年底出臺了調控措施。這些調控措施被2008年一場金融危機的到來“放水”後，一直就沒能再次遏制住瘋狂賣地高潮，從而再也沒有按下瘋狂房地産的牛頭，再也沒有遏制如野馬般狂奔的房價。

　　讓人納悶的是，2009年受4萬億投資和9.56萬億信貸投放直接影響，賣地收入瘋狂增加65.6%還有情可原，但是，2010年號稱史上最為嚴厲的樓市調控，出臺的樓市調控政策措施最密集、最多，而全年土地出讓金收入竟然達到了2.7萬億元，比上年增加70.4%，創出歷史最高水平，佔5年7萬億總收入將近四成。這對史上最為嚴厲的樓市調控是莫大的諷刺和嘲弄。從五年土地收入增長趨勢分析，一個基本規律是，房地産最瘋狂、房價瘋漲年份都是土地出讓金增長幅度最大時間段。用國土資源部部長徐紹史的話説，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4％，表明城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出。依筆者看，還表明2010年樓市土地調控政策基本上沒有效果，史上最為嚴厲的樓市調控變成了最沒有效果、最軟弱無力、最讓百姓失望的調控。也再次表明社會指責越調控房價越高不是無中生有、空穴來風，而是一個百姓眼睜睜看著的基本事實。賣地收入就增加70%以上，房價怎能下來，怎能不直線瘋漲。已經使得對國家樓市調控寄予很大希望，希望房價能夠回到合理價位的廣大百姓徹底絕望，政府公信力、樓市調控公信力都受到嚴重挫傷。

　　管不住瘋狂賣地行為，土地財政依賴症越來越嚴重，土地盛宴不散，中國房地産休想健康發展，高房價休想回到合理價位。而這個“刀把子”完全掌握在政府手裏。筆者認為，一是要推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。土地出讓70%用於保障性住房的政策要堅定不移落實下去。二是嚴格土地出讓金使用管理，原則是取之於土地用之於土地，取之於百姓用之於百姓。主要用於土地、耕地等農用資金需求，比如農田水利建設等，同時，土地出讓金用於保障性住房建設應該由10%提高到50%以上。三是必須建立監督和懲處機制。對於落實調控政策不力的地方政府，一定要追究責任。“追究責任”不能一直停留在紙張上、文件中、講話裏，一定要讓其走出來落實到行動上。

　　控公信力都受到嚴重挫傷。管不住瘋狂賣地行為，土地財政依賴症越來越嚴重，土地盛宴不散，中國房地産休想健康發展，高房價休想回到合理價位。而這個“刀把子”完全掌握在政府手裏。筆者認為，一是要推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。土地出讓70%用於保障性住房的政策要堅定不移落實下去。二是嚴格土地出讓金使用管理，原則是取之於土地用之於土地，取之於百姓用之於百姓。主要用於土地、耕地等農用資金需求，比如農田水利建設等，同時，土地出讓金用於保障性住房建設應該由10%提高到50%以上。三是必須建立監督和懲處機制。對於落實調控政策不力的地方政府，一定要追究責任。“追究責任”不能一直停留在紙張上、文件中、講話裏，一定要讓其走出來落實到行動上。