十二五期間北京GDP增長和居民收入目標齊步走

郭金龍作政府工作報告。本報記者張斌攝

　　報告明年及“十二五”期間重點工作、坦言政府工作中存不足……昨天，市十三屆人大四次會議開幕，市長郭金龍代表市政府向大會報告政府工作，並對本市的“十二五”規劃《綱要（草案）》做説明。郭金龍稱，今年要重點抓好調結構、改善民生等七方面的工作。郭金龍坦言存在的困難和問題還不少，穩定物價、房價的壓力較大。房地産投資佔比仍然偏高，投資結構亟待調整優化。

　　市長報告之核心數據

　　8%“GDP增速目標可以實現”

　　“十二五”時期，地區生産總值年均增長8%。記者注意到，十二五期間，城鄉居民收入年均增長同樣也是8%，GDP增速和居民收入首次“齊步走”。

　　對此，郭金龍就重要目標作説明時説：關於經濟增速，北京提出地區生産總值年均增長8%，比“十一五”規劃的目標低1個百分點，主要是考慮為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。從首都經濟的現實基礎和增長潛力看，這個目標經過努力是可以實現的。

　　二是關於居民收入。城鄉居民收入年均增長目標為8%，體現了居民收入增長和經濟發展同步的要求。至於2011年城鄉居民收入增長目標確定為7%，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點，主要是考慮當前價格形勢，以及收入增長提速的客觀過程。

　　9%

　　“房地産對財政貢獻會降”

　　郭金龍稱，今年地方財政一般預算收入增長9%。記者了解到，去年的政府工作報告同樣是“9%”。此前本報曾報道汽車限購等政策會對財政收入帶來影響，但一些新興産業的發展會填補一些財政收入。

　　昨天，市人大代表、市財政局局長楊曉超表示，今年，房地産收入對財政收入的貢獻肯定會下降。楊曉超説，現在大家都説北京的房地産搞得太多了，但房地産對北京市財政的支撐作用確實很明顯。“直接來源於房地産的收入，在我們收入中佔比一般在18%至20%的樣子”，楊曉超説，現在對房地産進行調控，要使房價穩定。因此，他認為今年房地産對財政收入的貢獻肯定會下降，“下降到什麼程度，不好估計”。

　　那財政收入靠什麼來填補？楊曉超説，今年，北京要調整經濟結構，“率先實現創新驅動發展”，“率先實現城鄉一體化發展”。他認為，經濟結構調整也會對財政收入産生一定的影響。目前，發展一些新興産業，短期內，還很難看到它對財政收入的支撐，但會填補一部分財政。

　　本報記者易靖

　　市長報告之總結不足

　　坦言政府工作存在缺點和不足

　　“我們也清醒地認識到，政府工作中還存在缺點和不足。政府自身建設和服務管理創新還需要加大力度，一些工作落實還有差距，少數工作人員責任意識、服務意識不強。”

　　郭金龍還提到了一些具體問題，如穩定物價、房價的壓力較大；機動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問題比較突出；資源、能源、環境約束更加凸顯，節能減排面臨新的壓力和挑戰。

　　在總結“十一五”工作時，郭金龍稱，前進的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協調、不可持續的問題需要高度關注。主要是：首都經濟總體實力、競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，三次産業內部結構還需要深度調整優化，加快轉變經濟發展方式任重道遠；科技創新能力還不夠強，對首都經濟帶動能力還需要進一步提高；城鄉區域發展還不平衡，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；城市建設管理中面臨著人口、交通等問題，加強城市精細化管理任務仍然繁重；社會服務管理工作需要進一步加強，促進社會和諧還需要下更大力氣。

　　市長報告之指標

　　2.5％城鎮登記失業率控制在2.5％以內；

　　4％居民消費價格漲幅控制在4％左右；

　　9%地方財政一般預算收入增長9%；

　　3.5％單位地區生産總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5％；

　　4％水耗下降4％。

　　市長報告之宏觀解讀

　　市社科院經濟所副所長孫天法稱，從解決當前社會經濟發展問題的角度，人們可以從政府工作報告的資金安排和用以解決問題的措施的數量看出2011年北京市政府工作的重點。政府工作報告把發展經濟、拉動內需、保障民生、調整産業結構和實現城鄉統籌作為2011年的工作重點。

　　熱詞1：拉動內需

　　發展“網絡消費”等新興消費

　　報告用較多的筆墨介紹了“拉動內需”的具體措施，共涉及400多字。報告提出發展新興消費，比如文化消費、老齡消費、網絡消費等，並強調“以旅遊、會展帶動外來消費快速增長”。北京市社科院經濟所副所長孫天法稱，過去中國十分注意發揮成本優勢、擴大出口，但在拉動內需方面做得不夠。不言而喻，發揮成本優勢戰略在中國取得了舉世矚目的成效，但也帶來了經濟的高對外依存度等問題，並招致發達國家的抗議和反對。

　　孫天法説，拉動內需既是發展經濟、提高人民生活水平的直接目的的正確要求，更是轉變經濟增長方式的重要內容。

　　熱詞2：調整結構

　　做大GDP不再是北京主要目標

　　孫天法認為，在報告所提出的解決新問題的措施方面，堅決把結構調整作為加快經濟增長方式轉變的主攻方向應該是一個內涵最豐富和最具洞察力的創新。轉變經濟增長方式是中國經濟改革的重要目標。一方面，作為中國的經濟重鎮，北京的經濟發展速度已經很高，經濟規模也較大。追求速度和做大GDP不再是北京經濟發展的主要目標；另一方面，作為一個科技資源高度聚集、製造業基礎相對雄厚的經濟體，北京的産品質量、服務質量已經達到相當水平，提高質量也不再是北京經濟發展的第一目標。相對而言，北京經濟的結構性問題應該引起各個方面的高度重視。

　　從比較經濟分析的角度，北京經濟結構調整的目標包括：第一、發展高端製造業；第二、提高企業的創新能力，形成一批具有研發核心技術的創新型企業，通過這些企業技術溢出效應和産業帶動，提高北京經濟的競爭力；第三、通過節能減排措施和優化能源結構，促進北京經濟的可持續發展。

　　熱詞3：城鄉統籌

　　發展經濟是城鄉統籌關鍵措施

　　實現城鄉統籌發展是改變發展中國家二元經濟結構的必然要求。統籌城鄉發展的內容大致可以概括為三個方面：一個是統籌城鄉經濟發展，包括産業的分工、産業相互之間的聯絡、企業發展的政策環境、要素配置、經濟發展水平等；第二是統籌城鄉社會發展，包括科技、教育、文化、衛生、就業、社會保障等；第三是人的發展，包括人口素質、生活水平、生活質量等。

　　作為一個經濟發展水平較高的、地域面積相對狹小的省級行政區域，北京的城鄉統籌一直走在各省的前面。2011年政府工作報告提出了加大統籌城鄉區域協調發展力度的觀點。從政府工作報告可以看出，北京市的領導曾把加速農村地區經濟發展作為實現城鄉區域統籌發展的關鍵措施。希望通過發展新型農村金融機構、支持涉農企業上市、加強以農田水利設施為重點的農業基礎設施建設以及促進農業生産經營專業化和集約化等措施，促進農村地區經濟發展和提高農民收入。

　　本版采寫除署名外均據本報記者孫乾