地方融資平臺或成2011最大風險來源

　　從目前的經濟發展形勢而言，隨著經濟的穩定增長，地方融資平臺的貸款風險將成為2011年我國經濟的最大風險源頭。

　　儘管2010年11月底銀行最新上報銀監會的平臺貸現金流數據比較樂觀，但銀監會主席劉明康在接受媒體採訪時依然表示，中國銀行業最大的風險依然集中在地方融資平臺貸款上。2010年銀監會多次就平臺貸款的風險警示商業銀行，這次年底大檢查絕不會滿足於走過場。這是經過2010年12月銀監會抽查了地方融資平臺現金流全覆蓋類貸款佔比較高的省份之後，對地方融資平臺的監管發出的風險警告。這一方面顯示出針對地方融資平颱風險已經成為監管層乃至決策層的高度關注，針對地方融資平臺的治理規範將進一步得到深化。另一方面也顯示出，如何看待地方融資平颱風險，地方政府、銀行與監管層目前出現了巨大分歧。

　　地方融資平臺的真實狀況，一直就缺乏透明度。據央行的數據顯示，2009年年末，我國各地地方政府融資平臺貸款餘額為7.38萬億元。銀監會主席劉明康也曾引用過該數據。銀監會的數據顯示，截至2010年上半年，平臺貸款餘額約7.66萬億元，截至8月底，又下降到7.38萬億元。

　　為進一步摸清地方融資平臺的規模，銀監會等部門對此作出了一系列調查，以及建議提高融資貸款的撥備率以應對不良貸款給金融機構帶來的風險。根據銀監會2010年8月末的統計數據，甘肅、黑龍江、海南、重慶和北京為上報數據全覆蓋比例較高的省市，分別達到99.7%、99.5%、91%、87.2%和71.3%。而江蘇、廣東和全覆蓋比例較低的上海這次也被列為抽查對象，是因為其平臺貸款餘額較多。但是在如此高的撥備率上，地方融資平颱風險的窗口卻不斷在擴大，尤其是如何提出相應的治理措施方面顯然沒有讓監管層滿意。銀監會主席劉明康在聽了地方調查組的報告之後就説，“平臺貸款有8萬億啊，出了問題不得了，你們的工作要做實做好。”從這個角度來看，地方融資平臺貸款的真實狀況，就連銀監會也被地方政府以及銀行等部門的虛假信息所困擾，無法得到真實的數據，也就談不上根據實際情況作出判斷。

　　事實上，在貸款撥備率不斷調高的同時，地方融資平臺的還貸款能力並沒有提高，而且明顯不足。同樣來自銀監會的數據顯示，在截至2010年上半年末地方融資平臺貸款7.66萬億元的規模中，能依靠項目現金流償還本息的佔24%，約1.8萬億元；還款來源不足，必須依靠第二還款來源覆蓋本息的貸款佔50%，約4萬億元；項目借款主體不合規，財政擔保不合規，或本期償還有嚴重風險，例如貸款挪用和貸款做資本金，佔比約26%，近2萬億元。而同期銀監會公佈的整個銀行業的撥備約在1.3萬億元，2009年銀行業稅後利潤也不過6684億元。

　　最值得注意的是，當前在針對風險管理上，地方政府和銀行顯然對進一步提高風險撥備率和提高風險監管各有主張。銀行對目前的風險撥備似已很滿意，平臺公司也害怕被特殊對待而影響形象，增加融資難度，因此銀行對進一步提高撥備水平持消極態度。而為了加強銀行風險管理，監管層已要求按現金流覆蓋比例劃分的全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋平臺貸款計算資本充足率貸款風險權重，四種情況下的風險權重分別為100%、140%、250%和300%。這或將有效抑制銀行發放平臺貸款的積極性。但就目前而言，尤其是在“十二五”的開局之年，地方政府的投資衝動還會很強，這種勢頭一時還很難下降。

　　（作者係資深財經評論員）