元旦未見房産稅中央地方現分歧

　　2011年元旦假期平靜過去，“房地産稅1月1日試點”的預期並沒有兌現。

　　最新一期新世紀週刊發表題為《房産稅改革中央地方現分歧》的文章稱，當重慶和上海將房産稅試點的申請提交國務院，現實的矛盾和衝突便浮出水面。“對很多重大問題，各方存在很大分歧。”文章引用一位接近財政部和國家稅務總局的專家表示，房産稅可能比設想的要慢，遇到的實際問題，也比想象複雜得多。

　　滬版房産稅方案有四五個

　　上海房産稅試點將於2011年1月1日開始執行的傳言，在2010年的最後一個月直接影響了上海樓市的成交。按照一份所謂“上海細則”：若新增購房，對每戶名下超出200平方米的部分房産面積進行徵收。

　　2010年12月最後幾天，上海房地産成交井噴，一反常態。不少樓盤銷售和仲介人員以房産稅出臺為賣點，“勸導”客戶買房。

　　佑威房地産研究中心數據顯示，2010年12月27-29日三天，上海成交的20萬平方米商品住宅的均價已高達27513元/平方米。對此，有業內人士分析，不僅是一手房成交在年末翹尾，二手房交易在12月底也面臨井噴，很多購房者趕在12月最後一天過戶。

　　但是，房産稅再次和市場開了一個“玩笑”。截至2011年1月3日，房産稅並沒有如期而至。

　　對此，有不願透露姓名的政府人士透露，上海上報給中央的房産稅細則有4-5個之多，究竟最終獲批的是哪一套，中央和地方政府之間意見存在分歧，這或許是導致上海版房産稅遲到的原因。

　　有聲音稱，早則2011年第一季度上海或重慶極有可能率先進行試點徵收。

　　地方試點或緩出

　　上海版細則爽約的同時，一位關注重慶“高端房産稅”的人士分析指出，全國“兩會”（2011年中國人民政治協商會議、全國人民代表大會將分別於3月3日和5日召開）之前，重慶出臺房産稅方案的可能性同樣不大。

　　前述新世紀週刊文章提到，一位財稅專家表示，財政部和國家稅務總局對改革已達成共識，不只是取消1986年《房産稅暫行條例》中對個人所有非營業用房産的免稅優惠，而是要在不動産保有環節，將現有房産稅和城鎮土地使用稅整合為全新的房地産稅，同步出臺房地産稅暫行條例。

　　而從目前已經“曝光”的多個方案來看，無論是重慶版本，還是上海版本，兩個城市的方案都是修改現行房産稅，將已有房産稅的徵稅範圍擴展到居民自住房屋，這與兩部委的思路並不一致。

　　財政部財政科學研究所研究員孫鋼認為，試點地區的稅率、免徵額、稅收優惠等可以有所不同，但稅制的整體框架應該統一。目前，財政部、國家稅務總局起草房地産稅暫行條例的工作也在進行，立法思路即是以整合房産稅和城鎮土地使用稅為前提。

　　值得注意的是，近期官方對房産稅的表態悄然發生了變化。2010年10月27日，新華社受權發佈《中共中央關於制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃的建議》，其中涉及房産稅的表述是“研究推進房地産稅改革”。這與2010年9月29日“國五條”出臺時提出的“加快房産稅改革試點工作，並推廣到全國”，明顯不同。

　　中央與地方的博弈

　　此外，中國人民大學財政金融學院教授安體富對新世紀週刊表示，土地、房産都是不斷升值的，房産稅對地方政府是一個穩定的不斷增長的收入來源，長遠看這個方向並沒錯。但是，這一稅種涉及到千家萬戶，有地方政府擔心，先行試點會導致市民的抵觸。

　　事實上，從2010年上半年以來，中央政府開始刻意弱化公眾用稅收調控房價的期望，開始強調房地産稅並非針對房地産市場，而是完善稅制改革，為地方提供穩定的財源。

　　1994年實行中央地方分稅制後，優質稅源基本劃歸中央，中央和地方共享稅的劃分中也是中央佔大頭。地方政府有權決定是否徵收的只有筵席稅和屠宰稅，但地方早已停徵筵席稅，屠宰稅也鮮有地方徵收。

　　目前，中央政府財力雄厚，而基層地方政府稅收日漸萎縮，不得不走向依賴土地出讓的“土地財政”，由此産生種種弊端，被外界詬病和抨擊。財政部財政科學研究所所長賈康認為，地方稅收體系改革，在西部需要資源稅，東部地區則需要房産稅，並使之成為地方稅體系的支柱之一。

　　目前，房産稅在地方財政收入中佔比較低。2009年，城鎮土地使用稅完成920.97億元，房産稅完成803.64億元，兩個稅種合計佔地方本級收入的比重僅5.3%。

　　新世紀週刊稱，中央政府旨在為地方提供穩定財源的房産稅，並未受到地方政府的青睞，經過這幾年房價飆漲，多數城市政府官員已難以接受房價下跌可能帶來的負面影響。除重慶、上海申請試點，更多的城市對居民住房徵稅持謹慎態度。舉例而言，杭州市已對所有房産進行了評估，基本具備了徵稅條件。但杭州市政府擔心開徵房地産稅會對當地樓市産生較大衝擊，對推進房地産稅改革多有猶豫。

　　有財稅專家建議，對居民保有環節徵稅，必須同時降低政府對土地出讓的依賴，並大幅清理各項收費，降低交易環節稅收比重。