房地産轉型“保民生”公租房擴容“夾心層”受益

　　“在房地産業發展方面，將更加注重其民生屬性，而非拉動經濟增長的作用。”針對剛剛閉幕的中央經濟工作會議傳遞出的信號，住建部政策研究中心副主任秦虹向《每日經濟新聞》記者表示。

　　在中央經濟工作會議對房地産業的表述中，備受關注的房地産市場調控和房地産業地位問題只字未提，而重點提到了住房保障體系建設。

　　按照住建部的計劃，明年我國保障性安居工程住房建設規模將高達1000萬套，同比增長72.4%。未來幾年隨著建設力度不斷加大，保障房正成為房産投資新領域。

　　強化民生屬性

　　“要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。”這是中央經濟工作會議對房地産業的表述。

　　今年以來，房地産市場經歷兩輪嚴厲調控，房價上漲的勢頭卻仍然強烈。根據國家統計局數據，今年11月，全國70個大城市房價環比上漲0.3%，自“二輪調控”以來，漲幅逐月擴大。

　　在這一背景下，會議仍將大部分筆墨放在住房保障上。綜合前幾年的中央經濟工作會議不難發現，中央對房地産業的表述正在發生變化。2008年強調 “發揮房地産業支柱産業作用”；2009年表示 “增加普通商品住房供給”；今年則稱“加快推進住房保障體系建設”。

　　中國指數研究院副院長陳晟向《每日經濟新聞》記者表示，房地産業的支柱地位，正從拉動經濟向保障民生的方向轉變，房地産市場則從“一條腿走路”向“兩個市場”轉變。

　　多年來，我國保障房建設力度一直不夠，2008年開始逐年加強，但缺口仍大。按照住建部的計劃，今年我國保障性安居工程住房建設規模為580萬套，明年將高達1000萬套，同比增長72.4%。

　　陳晟預計，“十二五”前3年，我國的保障房建設力度將繼續強化，彌補此前的“欠賬”，屆時，保障房將覆蓋20%~30%的群體，市場的供應結構也大幅向民生傾斜。

　　同時，與此前強調的保障形式不同，面向“夾心層”的公租房將成為力推的重點。陳晟表示，與其他保障形式相比，公租房覆蓋的範圍較大，又能有效壓縮腐敗空間，因此將成為未來住房保障的重要形式。

　　從資金和土地上，公租房也正在享有更多的政策支持。今年9月和11月，財政部等部委陸續發文，在稅費方面為公租房建設開綠燈；此前，國土部和住建部也強調，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地。

　　仍享支柱地位

　　“不提‘支柱地位’，並不意味著房地産業不再享有 （這一地位）。”秦虹向《每日經濟新聞》記者表示。在即將邁入“十二五”之際，房地産業的定位成為敏感話題，但上述公報同樣未予提及。

　　秦虹認為，如果一個行業的增加值佔GDP的比重超過5%，就是支柱産業，這個標準不以任何説法為轉移。

　　有數據顯示，住房投資佔我國GDP的比重為8%，算上相關産業，這個比例可達15%。上海易居房地産研究院綜合研究部部長楊紅旭也認為，房地産業的支柱地位實際上不會改變，但中央不會再強調。

　　房地産業地位的問題爭論已久。今年9月底，國土部表示，部分地區對房地産業要以保民生為首要目標認識不到位，對房地産業不能作為城市經濟支柱産業還有不理解情緒。隨後出臺的“新五條”，對自住和改善型需求進一步遏制，使房地産業處於史上最嚴厲的政策環境中。

　　同時，除2008年的中央經濟工作會議表示 “發揮房地産業支柱産業作用”之外，最近兩年均未提及。有觀點因此認為，房地産業不再是國民經濟的支柱，否則房價漲勢就會難以控制，並引發諸多社會問題。

　　但在接受記者採訪時，相反的觀點同時存在。中國房地産研究會副會長陳國強向《每日經濟新聞》記者表示，不提支柱地位，是避免為土地財政推波助瀾。事實上，在今年兩輪調控的背景下，不少城市的土地市場仍然活躍，北京的土地出讓金突破千億元大關。

　　陳國強表示，在城鎮化加速推進的過程中，二三線城市和中小城市的住房問題仍將十分突出；同時，房地産及其相關産業在國民經濟發展和GDP中所佔的比重仍然較大，這都決定了短期內房地産業的支柱地位不會改變。

　　對於今年陸續出臺的房地産調控政策，秦虹表示，中央沒有明確表示終止，那就意味著政策仍將延續。

　　2011年我國經濟工作主要任務

　　□政策取向誅宏觀經濟政策要積極穩健、審慎靈活；把穩定價格總水平放在更加突出的位置誅繼續實施積極的財政政策，下決心壓縮一般性支出；加強地方政府性債務管理誅實施穩健的貨幣政策，信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業□管理通脹預期誅推進發展現代農業，確保農産品有效供給；增加農業生産補貼，提高糧食最低收購價誅研究制定收入分配改革方案，進一步推進資源稅改革；提高直接融資比重□經濟結構調整誅調整優化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善消費條件誅調整優化産業結構，提升産業核心競爭力；加快改造提升傳統製造業誅強化節能減排和應對氣候變化，大力發展綠色經濟，完善節能減排目標考評體系誅增創外貿競爭新優勢，加快加工貿易轉型升級，優化進口結構，擴大進口規模

　　同步播報

　　博弈中求平衡 明年經濟工作穩字當頭

　　每經記者 湯白露 發自北京

　　為期3天的中央經濟工作會議閉幕。根據發佈的公報，本次會議重申中央政治局會議對2011年的定調，將2010年的“積極財政”政策、“適度寬鬆”貨幣政策，調整為“寬財政、穩貨幣”的靈活性組合。

　　業界人士認為，明年是“十二五”的開局之年，宏觀政策將強調“穩字當頭”。既要讓經濟穩定增長，又要應對流動性過剩、通脹預期居高不下的局面，如何處理好這些關係，是中國經濟整體健康發展的關鍵所在。

　　穩字當頭

　　據《每日經濟新聞》記者了解，“穩”字當頭的會議公報，強調了三方面的核心內容：經濟平穩較快發展、結構調整以及管理通脹預期；同時，“把穩定價格總水平放在更加突出的位置”。

　　對於公報中關於 “穩定價格”這一點，國內分析人士認為，已在上週六公佈的11月份經濟數據得到體現。統計局的數據顯示，11月份CPI同比上升5.1%，創下28個月來的新高。這表明，2011年宏觀調控目標比過去更加多元化。

　　有關媒體報道稱，據一位看過中央經濟工作會議決議全文的高層透露，2011年全年的CPI增長目標將定得比今年稍高，即比3%高一點，但沒有達到之前市場所預期的4%。

　　央行貨幣政策委員會委員李稻葵在10日晚的一次大型論壇上指出，明年物價水平能保持在較為溫和的水平上，可能全年CPI漲幅超出3%多一點，其中最嚴重的月份不會超過5%。同時，他認為，明年CPI全年走勢“前高後低”，上半年物價壓力大，下半年將逐漸平復。

　　有放有收

　　對於公報中關於貨幣政策的理解，業界人士認為，為了保經濟穩定發展，明年貨幣政策不會過度收緊，而是兼顧靈活，與財政政策進行“有放有收”的配合。

　　銀河證券首席經濟學家左小蕾對《每日經濟新聞》記者表示，中央經濟工作會議的本次定調，最大的解讀就是明確了2011年的經濟增長目標和通脹預期。其他比如穩健靈活的貨幣政策、積極財政政策，都是要將通貨膨脹的壓力保持在可控範圍。

　　記者在採訪中獲悉，多數研究人士對於明年貨幣政策的解讀跟左小蕾的觀點類似。

　　央行行長周小川在12月13日的專題會議上作出了全新的解釋，他表示，“要實施穩健的貨幣政策，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟，特別是‘三農’和中小企業，保持經濟平穩較快發展。”

　　而對於財政政策，亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健指出，此前政府的投資多是用於基礎設施建設，“十二五”期間，將會加大對於民生的投入，以此來刺激內需，改善老百姓生活；同時，對新興戰略産業要增大投入；在驅動力上，政府投資拉動也要更多地向中小企業、民營企業拉動方向來轉變。

　　審慎加息

　　“從發佈的公報分析，無論是控制物價，還是緊縮貨幣，其前提條件是首先必須保證經濟平穩較快發展。”發改委投資研究所原所長、中國投資協會會長張漢亞對《每日經濟新聞》記者表示。

　　張漢亞指出，中央經濟工作會議在公報中已經指出，明年世界經濟有望繼續恢復增長，這意味著所謂全球經濟“二次探底”的擔憂已經徹底消失了。

　　莊健認為，貨幣政策轉為穩健之後，明年新增貸款目標的上限有可能在7萬億元左右。一方面，這個數字可以保證實體經濟保持9%左右的增長；另外，也不至於過多的流動性給通脹造成太大壓力。

　　業界人士認為，在2011年，中央政策要特別關注老百姓的生活、民生問題。如果短期內CPI繼續上漲，那麼央行應想辦法來保證存款戶的利益。

　　“加息應該是比較謹慎的，實事求是地講，我不認為利率有這麼大影響，但它成了一個公眾話題。”李稻葵表示，正是因為大家過度關注加息，因此一定要綜合考慮各種因素之後才能審慎加息。