坎昆會議討價還價 維基文件仍在發酵

　　從墨西哥當地時間12月6日起，坎昆氣候談判正式進入了高級別會談階段。按氣候界的行話，這叫大會的“下半場”。

　　一方面，這意味著參與談判的級別更高，由談判代表升級為部長級，而級別更高意味著代表的授權更多。另一方面，這意味著開始進入到實質性的“討價還價”階段，真正的政治博弈將在這一週展開。

　　三份文件

　　上週末，各國部長們就已經紛紛抵達坎昆。現在，部長們的桌面上擺著三份文件：AWG-LCA談判案文、AWG-KP主席案文和AWG-LCA關於“(坎昆)可能成果”的主席案文。

　　AWG-LCA談判案文目前基本處於停滯階段。雖然説的是坎昆的成果與整體的談判並行，但談判代表們似乎將注意力集中到坎昆有可能達成的成果，而非AWG-LCA談判的整體推進。AWG-KP案文一直在“碎步走”狀態，離撞線的終點遙遙無期，而在最關鍵的《京都議定書》發達國家第二承諾期減排問題上還沒有明確説法。

　　因此，真正的焦點便是“(坎昆)可能成果”案文。在有些代表團看來，這代表著他們“前所未有”的最大承諾。在發展中國家陣營中，有些對此表示“不滿意”，但可以在此基礎上繼續談判;有些則認為案文與他們的要求差距太大，無法按此談判;玻利維亞代表團則特別強調，這份案文是“後門”的産物，不符合法定程序。

　　諸多分歧的焦點，是該案文中的第三部分，第8~10頁的內容。這部分是關於減緩行動的。

　　其中，主要包括兩部分：發達國家的減緩行動與發展中國家的減緩行動。在發展中國家看來，AWG-LCA案文中關於發達國家減緩行動的核心，就是為非《京都議定書》締約方的發達國家(指美國)設置強制減排義務，並使之與加入《京都議定書》的發達國家可比。

　　然而，這兩點都未在這份案文中得到體現。首先，通篇沒有找到對美國的量化減排目標。當然，這種努力肯定是徒勞的，因為美國方面不會允許這種事情發生。其次，“美國減排適用《京都議定書》規則”這一點只是作為一個備選項。與之同為備選項的是“‘考慮’《京都議定書》下的規則”。一個輕描淡寫的“考慮”足以説明問題。

　　因此，就連大會主席也公開承認，目前的主席案文未就減緩行動形成意見。

　　維基文件“添亂”

　　而在部長們的“桌面下”，也擺著一堆文件：維基解密洩露的氣候談判文件。這些文件主要涉及美國、歐盟和部分發展中國家。文件清晰地表明，美國利用其全球外交網絡，用“政治+金錢”的方式收買發展中國家，並試圖“離間”巴西、南非、印度、中國組成的“基礎四國”。

　　這些文件中，點到了某島國的名字。這印證了一些“猜想”：在哥本哈根會議上，該國表現異常，不僅“倒戈”攻擊發展中陣營內部的大國，還流傳出了一份自稱是首腦會議室內部的記錄。這份記錄顯示，中國和印度“阻礙”了全球2050年排放目標的確定。而維基的文件顯示，恰恰是該國與美國在氣候問題上達成了某種金錢交易。

　　這讓當事人之一、印度環境部長拉梅什(Jairam Ramesh)花了一整年的時間，不斷向不同人解釋當時發生了什麼情況、印度的目的是什麼。“如果2050年全球減排50%，發達國家減排80%，就意味著發達國家有比我們多得多的人均排放，這是不公平的。”他在印度政府邊會上這樣表示，“發達國家要承擔更多，而這需要計算。”

　　拉梅什力推印度版“全球碳公平”方案。不過，他對《第一財經日報》説，眼下談判最要緊的還是《京都議定書》第二承諾期。

　　在會場內，維基文件還在持續發酵。也有圈內人表示，這其實根本不算是秘密。氣候談判為的是應對氣候變化框架下的政治經濟目標，當然也就從不缺少政治和經濟手段。為了“找到規避法條的方法”(文件原話)，文件中的那個主要發達國家恐怕還會像它在哥本哈根一樣，利用各種政治和金錢手段，換取一些國家在氣候問題上的妥協;而代價則是氣候談判的進展，以及人類應對氣候變化的事業。

　　這些桌上和桌下的政治談判，將會構成坎昆第二周的主旋律。而最後能否以“和弦”結束，將取決於各主要談判方的“角力”策略與應對危機的準備。