“香”煙激戰

　　一座巨大的黑底色電子“死亡鐘”，每6秒鐘跳動一次。

　　“50964203人”，這是世衛組織《煙草控制框架公約》烏拉圭大會閉幕時的最新數字，同時也意味著從1999年國際社會開始討論制定禁煙公約至今，全球因煙草致死的總人數。

　　當地時間11月20日，在烏拉圭結束的世界衛生組織《煙草控制框架公約》（FCTC，下稱公約）第四次締約方會議上，隨著世界第一煙草消費大國中國政府的最終認可，大會通過了關於加強煙草製品成分管制和披露的公約第9、10條的實施準則。

　　最新的條款規定，包括甜味劑或葡萄糖、蜂蜜、中草藥等煙草的添加劑，將在171個締約國採取禁止或限制的方式加以管制，各締約國應規定一個最後期限，此期限後，煙草業和零售商只得供應不含有添加劑的煙草製品。

　　該準則一旦真正實施，將對正發展摸索和大力推進的添加中草藥原料的“高香氣、低焦油”中式捲煙造成巨大的衝擊，並影響中國煙草業的發展。

　　根據世界衛生組織的估計，到2030年，每年將有800萬人死於煙草，其中80%來自於發展中國家。目前，全球近1/3的吸煙者集中在我國。兩年前的煙草控制框架公約第三次締約方大會上，中國曾因“寧要漂亮的煙盒，不要公民的健康”而被套上“臟煙灰缸獎”的帽子。這一次因為對披露煙草添加劑成分的不同意見，也受到一定壓力。

　　艱難的妥協

　　曾舉辦過世貿組織烏拉圭回合談判的埃斯特角是個美麗的海濱城市。在埃斯特角城的街頭，一些來自美國的煙農正在舉行示威遊行，抗議一旦取消煙草中香料等添加劑，大量生産白肋煙的煙農將面臨失業。而全球第一大煙草生産商菲莫公司，也同時將烏拉圭政府告上法庭，指控其煙草監管過度，要求賠償。

　　當地時間11月15日上午，這裡迎來了170多個國家的大量官員和非政府控煙機構。公約第四次締約方會議啟幕。

　　締約方會議兩年一次。上一次南非會議上，通過了關於煙盒警示語和禁止廣告促銷方面的公約實施準則；這次會議，將著重討論並通過涉及公約內容的第9、10、12和14條，包括煙草製品成分管制和披露，對公眾的教育和培訓以及與煙草依賴和戒煙有關的降低煙草需求的措施。

　　輿論預計，第9和第10條將面臨最大爭議，前者的方向即為禁止或限制對香煙進行添加，使其對消費者更具吸引力，而後者則要求煙草商向政府披露煙草製品成分和釋放物信息。

　　中國政府派出了龐大的代表團與會，多達20人。以外交部條法司參讚、應對氣候變化對外辦公室主任易先良和工信部消費品工業司副司長高延敏領銜，攜衛生部婦幼保健與社區衛生司健康教育處主任徐曉超、國家質量監督檢驗檢疫總局官員，國家煙草專賣局5位代表，以及朝陽醫院專家肖丹等。據稱，在上一屆會議中，中國國家煙草專賣局代表只有兩位。

　　儘管會場內嚴禁吸煙，但場內外，早已“硝煙瀰漫”。會場內，針對第9和第10條的討論，更是久久僵持不下。

　　“如同看了一場電影！”有參會者如是形容當晚討論的激烈和戲劇化程度。直到大會的最後一天，中國代表團才放棄了該實施草案有“原則上分歧”的觀點，在添加了前提條件下，同意了該準則。

　　“中國代表團最開始從根本上反對第9條，發言次數最多，不下10次！”剛回到國內的新探健康發展研究中心副主任吳宜群在接受本報記者採訪時説。她受框架公約聯盟的邀請，參加了此次和上次南非締約方會議。

　　按照第9條和第10條的準則草案，要管制煙草的組成成分，以降低煙草製品的吸引力。組成成分包括用於提高可口性的成分，比如糖料或甜味劑，還有掩蓋煙草煙霧澀口感的調味劑，包括薄荷、麥芽酚、苯甲醛等。甚至香料和草藥也可用於提高可口性。草案還對具有著色性能、讓人感到有健康效應、和能力和活力有關的成分加以禁止或限制，比如墨水、顏料、維生素、氨基酸和咖啡因等。

　　“這一條對保護青少年兒童特別重要。因為初吸煙者往往第一口感覺很辣，但加了香料的香煙就好多了。”吳宜群説。

　　大會前兩日，第12、14條準則一致通過後，17日到20日，其間，中國代表團認為，文本草案存在大量的不確定和不明確性內容，“對目前提交的這份草案有原則上的分歧……第9、10條涉及技術問題，對一些國家而言，實施它將付出大量的人力和財政負擔”。

　　就一些有“禁止或限制”的條文，中國代表團希望刪除“禁止”。討論一直延續到20日，由於少數代表團要求推遲草案審議，大會委員會一度陷入僵局，部分代表團甚至提出，如達不成協調一致，投票表決。