社保立法的“錢袋子”難題

　　醞釀10餘年之久的《社會保險法》于10月底經全國人大審議通過，但多名社保領域專家卻開始焦急。

　　在北京義聯勞動法援助與研究中心近日舉辦的農民工公益沙龍上，受邀專家直言，由於一些規定太原則，及授權性規定較多，該法操作性較差。

　　是次會議上也傳出好消息。據參會的人力資源和社會保障部下屬勞科院研究者透露，目前，該法的實施細則已在制定過程中，并冀望于明年7月1日社保法正式實施前後出臺，養老保險的全國統籌路徑、社保個人賬戶資金做實的來源渠道等焦點問題，都將有望在細則中有所涉及。

　　高層次統籌

　　和統一徵收是兩大難題

　　社保法涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，共12章98條，從初次醞釀到通過，已過去16年之久，在最近三年該法律草案又歷經了多次修改。

　　按社保專家、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文的觀點，社保法草案面臨提高統籌層次和社會保險費統一徵收兩大難題。

　　全國總工會法律工作部前副巡視員關彬楓注意到，現實的情況是我國的社保統籌層次還較低，全國僅有25個省市達到省統籌，而養老保險若一步到位擴展到全國統籌的層次，還面臨各地經濟實力、物價水平及社保支付能力差異的難題。

　　差異之所在，集中表現在養老保障領域，對於為社保繳存年限滿15年者統一發放養老金，各地財政能夠承擔的負擔不一。

　　中國勞動保障科研院研究員楊永琦舉了一例，由於上海市老齡化進程加劇，社保當期支付壓力陡增，為此近幾年市財政不得不每年墊付幾十億甚至上百億填補缺口，而落後省份，顯然不能如此從容。為此就需要根據實際參保人數變化，做全國財政一盤棋的統一佈局，加大對落後地區社保的轉移支付力度。

　　除資金的考慮外，各地社保處理平臺的統一、個人社保號的確定、科學折算系數的敲定等技術層面，也是亟待解決的難題。

　　現實中由於相應的平臺條件不具備，社保轉移困難重重。一位知情人士透露，不久前他了解到一個跨地區轉移社保的個案，從四川轉移到廣西，在“驚動”了兩個地方一把手的情況下，也仍然花了兩個多月。

　　普通人士的社保轉移，困難更是無法想象，在之前流行的“無奈”做法是退保，即跨地區就業者退回養老保險金內個人賬戶部分，社會統籌基金部分則不可帶走，沉澱在了當地。

　　而自去年年底《城鎮企業職工養老保險關係轉移接續的養老保險轉移暫行規定》出臺後，情況有所轉變，但進度依然不大。

　　北京市人力資源和社會保障局農民工工作處副處長崔玉懷介紹，各地都叫停了“退保”行為，但鋻於具體實施細則尚不明確，除經有關部門批准的人事調動外，社保跨地區的轉移進度仍然為零。

　　“現在仍然在等待全國的統一規定出來。”崔介紹。

　　除社保統籌外，社會保險費的統一徵收難題也依然存在。

　　有專家指出，儘管剛剛通過對《社保法》規定社會保險費實行統一徵收，但鋻於現行社會保險費徵收散落在社會保險經辦機構和地稅機構兩個部門，下一步統一徵收如何實施，如何在兩個機構間做好過渡，也是難題，急需在社保法實施細則中明確。

　　政府與企業投入一增一減

　　據了解，在梳理各種意見建議的基礎上，由人力資源和社會保障部等部門參與，社保法實施細則正在緊張制定中。

　　中國勞動保障科學院農民工研究中心主任張一名最近和同事們系統分析了現行社保法的原則規定，並正為下一步具體實施細則的敲定提出建議。

　　他們的判斷是，鋻於現實國情和國外先行經驗，下一步總的社保體系框架不會變，仍然是分類分層次的，但在實施過程中，有一系列的問題急需敲定。

　　其一是農民工身份轉移過程中社保的銜接問題。“在社保法中關於城鎮職工養老保險和新型農村社會養老保險的銜接有原則規定，但還沒有可行的實施辦法。”

　　其二是農民工養老保險待遇的先行墊付問題。“鋻於農民工就業不穩定，流動性較強的特點，下一步需要有專門的資金和程序，來保障其養老保險的持續累積。”

　　作為對策，勞科院課題組指出，在實施細則中，需要進一步明確政府在社會保障方面承擔的責任，厘清中央、地方財政、企業、個人各自的權責，一個大的方向是增加政府投入，減少企業用工成本。

　　作為社保全國統籌的平臺基礎，該中心研究員張建武指出，從國外實踐經驗看，要實行社保全國統籌，依託身份證的個人唯一社保號碼不可缺少。

　　據了解，下一步，相關技術手段正在佈局，“十二五”期間，提升社保經辦機構管理服務能力被作為社保事業約束性的硬指標。

　　人社部部長尹蔚民此前公開表示，將重點大力推進標準統一、功能兼容的社會保障卡的應用，在2010年底預計發卡1億張的基礎上，爭取“十二五”期末全國發卡8億張，並爭取早日實現各種社會保險的“一卡通”。

　　此外，做實農民工社保個人賬戶也被提及。據了解，在我國統賬結合的社保基金制度確立後，個人賬戶的資金被用於支付當期養老金，由此形成規模巨大的“空賬”，目前關於個人賬戶空賬規模的官方數字是，截至2004年空賬7400億，有學者估算，中國養老金空賬規模約為1.3萬億。

　　上述研討會上，學者預計，一旦“現收現付”模式出現拐點，空賬將極大威脅我國社會養老保險制度的公信力，而一段時期以來處於政策模糊地帶的農民工群體，無疑需要政府承擔更多的“補缺”責任。