打擊內幕交易須破兩大難題

　　在國務院發文要求五部門聯合打擊資本市場內幕交易後，證監會、國資委等部門近日陸續表態，將精心部署、密切配合，加大對內幕交易案件的查處力度。據了解，隨著打擊內幕交易工作的深入，有關部門將聯手解決調查取證困難、缺乏可操作性司法解釋等難點，逐步提高辦案效率。

　　表態

　　五部委精心部署嚴打

　　繼18日國務院辦公廳轉發《關於依法打擊和防控資本市場內幕交易 的 意 見 》(以 下 簡 稱 《 意 見 》)後，五部委相繼表態支持。

　　證監會表示：“證監會將從完善制度入手，配合有關部門抓緊出臺《上市公司監督管理條例》；完善內幕交易行為認定和舉證規則，積極探索內幕交易舉報獎勵制度；督促上市公司建立並實施上市公司內幕信息保密制度和內幕信息知情人登記制度。”證監會還表示，將“加大依法打擊力度，查辦一批典型案件”。

　　“公安部門將進一步強化與證監會等部門的協作配合，依法查處涉嫌內幕交易犯罪案件，並始終保持對此類犯罪的高壓態勢。”公安部有關部門負責人表示。

　　監察部有關負責人表示，近期公開曝光一批典型案件，培育對內幕 交 易 行 為 “ 零 容 忍 ” 的 社 會 氛圍。監察部還將研究制訂國家工作人員接觸內幕信息管理辦法，並加大打擊力度。

　　據了解，國資委將及時制定和發佈有關加強內幕信息管理的通知，進一步對國有資産監督管理機構、國有股東加強內幕信息管理，打擊和防控內幕交易進行部署。國資委要求，上市公司國有股東應當儘快建立健全涉及上市公司內幕信息管理制度，明確負責內幕信息管理的機構和人員，建立責任追究機制；要配合上市公司按規定做好內幕信息知情人的登記工作並採取切實措施嚴格控制內幕信息知情人範圍。國資委表示，將抓緊研究對內幕交易防控工作進行考核，同時還將組織開展國有股東全面自查活動。

　　預防腐敗局相關負責人表示，將進一步從源頭上切實抓好打擊和防控資本市場內幕交易工作，防止出現“部門權力利益化、不當利益合 法 化 ” 的 問 題 。 預 防 腐 敗 局 強調，將依法科學配置權力，清理不必要的審批權，縮短決策鏈條；同時還將實施廉政風險防範管理，在依法清權確權的基礎上，查找內幕信息流轉過程中的廉政風險，確定風險等級，進行風險提示，實施分級管理，制定防控措施。

　　“這次看來是動真格的了。”《經濟參考報》記者採訪的多位券商業人士均有類似表示。一位券商業人士對記者説，打擊和防控內幕交易，證監會一直在做，但像這次由國務院發文、五部委聯合表態卻是第一回。“這表明中國資本市場內幕交易已經猖獗到了監管部門不得不下大決心、花大力氣解決的地步。”

　　“關鍵還是看執行力度。”該人士對記者表示，要想真正解決內幕 交 易 猖 獗 的 現 狀 ， 單 靠 “ 運 動式”整治僅能緩解一時，關鍵還是要使這種多部委聯合打擊的方式長期化和制度化，才能保證中國資本市場公平、公正的法律環境和長遠的可持續發展。