證券日報:直擊樓市調控軟肋 審計署揭示保障房五大問題

　　審計署17日公佈了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果，揭示了各方普遍關注的一系列突出問題。有受訪專家昨日指出，作為此輪房地産調控的重要一環，各地保障房建設若要打破“僵局”，有必要將此類審計常態化。

　　據了解，由於保障房建設利潤很低，遠不及商品房，開發商普遍對保障房缺乏興趣，導致一度被寄予重望的保障房建設陷入“僵局”。儘管住建部等主管部門三令五申，各地保障房建設進展依然不盡如人意，或是開工率遠遠不足，或是建築質量堪憂。

　　事實上，作為此輪房地産調控的重要一環，保障房建設陷入“僵局”，恰恰折射出房地産調控在當前國內外複雜形勢下的困境。國務院總理溫家寶日前在澳門視察時回應一個青年現場提問時説，內地房價調控“確實很難”，“左一個（國）十條，右一個（國）五條，就是壓不下來”。他還表示，這有多方面的因素，也很複雜。

　　一位不願具名的房地産觀察人士昨日在接受記者採訪時表示，此番審計署公佈保障房審計調查結果，揭示保障房建設管理的五大問題，有望在一定程度上推動各地保障房建設的實際進程。而若要真正打破“僵局”，則有必要將此類審計常態化，達成保障房預期建設目標。

　　審計調查結果顯示，保障房建設的首要問題，即是建設資金不到位。主要分為兩種，其一是未按要求比例從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金，其二是套取、挪用廉租住房保障資金。

　　按規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低於１０％。但北京、上海、重慶、成都等２２個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求，從２００７年至２００９年，這些城市共計少提取１４６．２３億元。

　　此外，有６個城市和４個縣將廉租住房保障資金用於回購經濟適用房和工作經費等支出，共計１５２３１．３萬元；有６個城市的３４個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金６１２９萬元。

　　問題之二是配套不完善、質量不過關。審計調查發現，一些地方廉租住房建設中存在配套設施不完善、工作程序不夠規範等問題。

　　由於廉租住房配套設施不完善、地址偏遠、交通不便等，南京等１３個城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閒置的問題，有的地方甚至出現已入住家庭退房的情況。而南京、昆明等１３個城市投入１２．６億元新建、收購或裝修的廉租住房項目，也存在執行招投標或政府採購有關規定不嚴格的問題。

　　如果説配套設置不夠完善是個小問題的話，那麼房屋建築質量則是關乎生命的大事。今年7月，北京市住建委通報，位於大興區舊宮三角地的明悅灣保障房項目，被檢查出混凝土試塊強度不符合設計要求。10月8日，市住建委確認8棟樓混凝土存在質量問題，決定拆除其中6棟樓重建，另兩棟樓將局部加固。

　　保障房分配不合規的問題，最為外界關注。武漢經濟適用房搖號時出現六連號之後，曾揪出一小部分以職謀私獲取保障房的幕後黑手，此次審計調查也發現，廉租住房保障政策在一些地方執行中也出現了偏差。

　　審計調查發現，有１８個城市向２１３２戶不符合條件的家庭發放廉租住房租賃補貼４１３．１２萬元，分配廉租住房５３３套。抽查２２個城市的廉租住房保障家庭中，有１．３２萬戶未將租賃補貼按規定用於改善住房條件，而是用於家庭其他消費，使租賃補貼變成了生活補貼。