[經濟半小時]廉租房：錢從哪來？(2010.10.13)

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     廉租房：錢從哪來？

    最近幾天，各地調控房地産的措施密集出臺，顯示了政府調控房價的堅定決心。抑制高企的房價，很重要的一條就是加大保障房建設的力度，截止到九月底，全國城鎮保障性住房和各類棚戶區已經改造開工520萬套，佔年度計劃580萬套的90%。隨著大量保障性住房推出，老百姓的居住條件能在多大程度上得到改善呢？我們先跟隨記者到貴州省黔南州都勻市去看看。

    當記者見到周進元時，她已經搬進了新家，今年春節，黔南州都勻市的王家司小區廉租房一期工程竣工，周進元一家五口人，搬進了這套廉租房。

    記者：你真的滿意嗎？

    周進元：滿意。希望孩子把家庭成立了，好好過他們的生活。

    周進元的女兒讀高中，丈夫和兩個兒子都沒有固定收入，平時在市區打些零工，全家主要靠低保550元，維持家裏的基本開銷。2009年初秋，記者第一次見到周進元時，她們一家人租的是一間19平米的危房 ， 上高中的女兒每天放學回來只能在這間小屋裏臨時搭鋪休息，而與女兒這張床緊挨著的就是她家的雞窩。登上樓梯，狹小破舊樓閣就是她的兩個兒子睡覺的地方 。房子的地勢較低，連續兩年的洪災，家裏常常水漫金山。

    周進元：“（家裏）全部是水，淹那麼高，（家裏人)都慌了。”

    今年春節，周進元一家住進了這套使用面積45平方米的新家 ，周進元沒有錢裝修它，睡覺的時候，也只是用塑膠泡沫在地上鋪床，不過，重要的是，這個家能夠遮風擋雨，還能讓16歲的女兒自己有一個房間，這讓周進元過得安心多了。

    周進元：女兒剛高中畢業，搬到這邊，她説好一點，媽媽還是好一點了。

    記者又來到了周進元以前的鄰居周秀珍的家，一進房，周秀珍就指著她家裏的電器，一一給我們講它們的來歷。

    周秀珍：電視朋友送的，給老闆借的，弄地板，冰箱妹妹買的舊的，500元錢，飲水機，兒子朋友送的舊的。

    儘管現在，家裏的電器還是舊的 ，都是借錢買的二手貨， 但是，相比之下，周秀珍已經非常知足了。

    周秀珍：以前那個房子不要説了，很怕人，水都淹到這裡還沒有跑出來。

    周秀珍現在仍然在夜市擺地攤掙生活費，不一樣的是，她現在只需要支付一共60元的房屋租金和管理費，這大大緩解了她和兒子之前的租房負擔。一個月600元左右的收入，生活依然不容易，不同的是，生活卻有了摸得著的奔頭。
周秀珍：房子搬了兩個月都沒有床，後來打工又賺了一點。36,01 櫃子沒有買，等我打工再賺錢，一樣一樣地來。

    搬進了廉租房的家庭，終於圓了他們的住房夢，但在都勻市，我們的記者了解到，像他們這樣居住困難的低收入家庭有大約4500戶，可目前已經建成的廉租房和用於出租的公有住房還不到1000套，更多的貧困家庭還沒有擺脫蝸居的生活。

    都勻市廣慧區大西門的這棟居民樓，50年代時就建成了，岑國秀一家三口在這所老房子裏已經租住了16年，丈夫鄭天勇一隻眼睛已經失明，平時只能打零工，一家人主要靠岑國秀賣水果為生。

    除了一個被櫃子隔開的房間，一家人還有的一點生活空間就是走廊，這個咫尺之地，充當了他們的廚房，飯廳甚至廁所。

    在這個破舊的院子裏，岑國秀剛糊上的一幅擋雨的布顯得分外醒目。

    岑國秀：撿來的廣告公司的布。不然下雨全到這個位置，沒辦法就這樣。

    記者：冬天可不行，貴州的冬天風特別大，濕冷。

    在記者採訪岑國秀時，不時有石灰屑從房頂掉落下來，岑國秀指著她已經花白頭髮告訴記者，她老得太快了。

    岑國秀：我還不到40歲。我想過離家出走，女兒抱著我的腳説，媽媽你不要走，你走了我怎麼辦。

    岑國秀兩年前就填寫了廉租房申請，但是現在，她還沒有得到任何確定的答覆，因為等著住進去的人實在太多。岑國秀只能在想象中參觀她未來的房子。

    岑國秀：一間是我女兒的，一間是我們的，有廁所，還有個小小的客廳，女兒夢裏説媽媽有房子。

    像岑國秀這樣的低收入家庭 ，僅都勻市廣慧區就有1400多戶，在廣慧區社區辦事處，還不斷地有家庭在遞交廉租房申請，但是，到目前為止，整個辦事處轄區內低收入住房困難家庭中還有超過60%的家庭，至今還沒有住上廉租房。為什麼廉租房的供應出現了這樣僧多粥少的局面呢？

    事實上，都勻市從2005年就開始使用市級財政統籌資金進行廉租房建設 ，到2008年底總共建成了六百套廉租房， 從2008年底，國家啟動擴大內需的時候，把加快保障性住房建設放到了第一位， 對廉租房拿出了前所未有的優惠補貼措施。貴州省的補助標準為每平米 400元/平方米，2010年提高至500元/平方米，都勻市政府也抓住這個時機，做出了更快的建設計劃，計劃在2011年為低收入住房困難家庭建成5000套廉租房的總體目標。

    貴州省黔南州都勻市市長  胡曉健：那麼在09年以前，我們已經完成936套，那麼今年，跟今年應該説是我們廉租房的決戰之年，總的計劃是1800套。
 
那麼，這個計劃目前實施的具體進展是什麼樣呢？為了了解實際情況，記者來到了正在建設的王家司小區二期廉租房工地。

    記者注意到，雖然這個2008年開工的224套廉租房已經竣工，但是小區的道路，垃圾轉運站等相關的配套設施還在修建中， 負責這個項目的都勻建設局工作人員給記者算了這樣一筆賬。

    貴州省黔南州都勻市建築局建築業管理科  科長  孫紹翔：我們在實際實施的過程當中，除了房屋的土建以外，我們還配套建設了進入小區的道路，00：06：15 因為這個地方地勢比較高，所以説供水管網的這個水壓不夠，不能達到這個地方，所以我們現在又重新匹配建設了加壓泵房，新建的配水管道，就這兩棟的話，水、電、路大概要投入300萬左右。

    記者：這樣算下來的話，這兩棟子每平米大概投入多少一共？

    孫紹翔：每平米總的建完，可以説大概在1200多。

    這意味著，這224套廉租房需要地方財政配套的資金，每平米約為800元左右，總計890萬元。如果其他的項目涉及到地上附著物的賠償，以及困難職工安置，地方財政的配套資金會更高。

    這裡是都勻市養雞場，已經停産多年，市政府計劃將企業用地徵用，建設經濟適用房及廉租房，但是這個納入2010年廉租房建設規劃中的項目，目前還處在徵地拆遷賠償的討論階段。

    貴州省黔南州都勻市商貿總公司工委成員 副局長  保樹林：現在主要是資金的問題，一個資金問題，一個職工安置問題，一個補償問題。因為現在這個廠裏面的職工，還有百八十人，所以壓力還是很大 。
記者：核算過應該要賠償多少錢？

    都勻養雞場場長 金湖艾：1077萬。

    記者：這一千多萬都包括什麼內容呢？

    金湖艾：包括交納養老金，還有看守人員的…的醫藥費

    貴州省黔南州都勻市市長 胡曉健：也就相當於我們每拿到中央的一筆支持的資金，我們地方政府要想方設法、千方百計按兩倍比例來配套，才能把這個好事來辦好。加上我們要把五年做的事，未來十一五到十二五，兩個五年規劃要做的事，現在壓縮到六年來完成，2005年到2011年，六年來完成，所以我們投入壓力會比較大，比如説今年我要完成1800套，我地方政府就要配套八千萬左右，這八千萬在我們的財政安排當中，相當於佔了6個點，7個點，比例是相當高的，屬於是我的地方意義上的建設數，佔的比較就更高了。

    從2007年全面啟動住房保障工作以來，貴州省解決住房困難家庭從2006年底的4227戶大幅增長到目前的累計11.4萬戶，不到四年時間翻了近三倍。今年貴州省安排的160個、72870套保障性安居工程建設項目也已于9月底前全部順利開工。但正像我們在都勻市看到的，大規模興建保障性住房需要地方拿出龐大的配套資金。對經濟並不發達的貴州來説，他們如何面對這種壓力呢？

    根據貴州省2009至2011的住房保障規劃，將向28.2萬戶人均住房建築面積在15平方米以下的低收入家庭提供保障性住房。為了解決由此帶來的110多億元配套資金難題，貴州省于2008年5月在中西部省份中率先展開了租售並舉的嘗試。這個辦法實施兩年多，進展是否順利呢？

    在貴州龍裏，記者見到了楊富山老兩口， 一年前，他們住了20年的老屋樑斷了。

    楊富山：墻快塌了，樓上的房子也快跨了，好像基本上一下雨，外面下雨，裏面下大雨，床上到處用盆來接。

    楊富山工作過的企業破産後，他一直在附近的磚場打零工，他的老伴在打工時傷了手腳，只能在家裏幹些零活。老兩口只好把養的豬賣掉，然後把豬圈改造用於晚上睡覺。

    楊富山：將就勉強住吧，因為熱的時候，裏面很臭，人受不了，所以天氣熱的時候就只有出外面了，看豬圈。冬天就用東西把這些堵上。

    儘管窮到了這個程度，但是當他們聽説租售並舉的政策時，他們也動心了，對於低收入家庭，當地政府在將廉租房租給他們的同時，也可以在一定的條件下，以成本價或略低於成本的價格賣給他們。在龍裏，困難戶支付兩萬塊錢，就能買下50平米的廉租房。老兩口借遍了所有的親戚朋友，終於買下了屬於自己的住房。楊媽媽拖著不方便的腿，沒事就要跑到她未來的新居去發發呆。

    楊富山妻子：我們都去看，天天看，我爬樓困難，他拉著我爬。高興。很滿意，很高興，比這個好多了，以前好多條老蛇，睡覺時跑到我的頭上。

    記者：您去租廉租房的話，每個月只花五十塊錢。租房與買房什麼大的不同嗎？

    楊富山：我覺得還是自己買一個踏實，因為這是自己，其中有一部分自己的勞動果實嘛。

    對於再窮也不願放棄住房夢的老人家來説，擁有一套房子，不僅因為它是遮風擋雨的窩，更意味著他們終於守住了一份生活的尊嚴。

    楊富山：如果你是租房子呢？永遠在心裏面就覺得，廉租房都買不起一套，你還有什麼出息了？是不是？

    而租售並舉的辦法，對於政府來説，是獲得一定的滾動資金進行後續建設的途徑。但是這種讓政府和住戶共同擁有廉租房産權的做法，又讓廉租房似乎變了味，作為這種辦法的開創者，貴州省住房城鄉建設廳廳長李光榮，是怎麼想出這樣一個辦法的，這是否確實推動了廉租房的建設呢？

    記者：怎麼想到租售並舉的辦法的呢？

    貴州省住房城鄉建設廳 李光榮廳長：我們想出來的招，憋出來的招。我們大概算了一下，全省匹配資金至少110個億以上。

    記者：那麼貴州省的財政預算收入大概是多少？

    貴州省住房城鄉建設廳 李光榮廳長：貴州省全省去年是500多億，地方收入500多億。有的我們地方縣級財政，一年的收入，它都是吃轉移支付（音）的，他自己的收入才是收入幾千萬塊錢，吃飯都不夠，都是中央轉移支付，省裏面轉移支付給錢解決這個問題。而且轉移之後有了錢下去，都是對口的，對口的錢。你説他這也要匹配、那也要匹配，他哪有那麼多的錢？

    記者：也會有另外一種質疑説，説地方政府它依靠土地財政，土地財政這塊錢不能來補充我廉租房的建設嗎？公共服務這本來就是政府職能 ，為什麼要喊窮呢？

    貴州省住房城鄉建設廳 李光榮廳長：政策規定的是土地出讓金的凈收益的10%用來搞廉租房，公積金增值收益的，扣除管理費用的全部用於廉租房。好，由於貴州的交通閉塞，有的地方的土地並不是大家理想的，北京、上海的土地拋出來就可以賣，賣不掉，沒人買。我曾經給一個鄉長談過，他當時跟我要三十萬塊錢， 他説廳長你來了，我這個城市沒有路燈，我這個路全部是破破爛爛的，我上面那個有兩棟房，老百姓上去的路都沒有，消防通道都沒有了，他説我求你了，你能不能支持我三十萬塊錢，我能把這個問題解決，老百姓的反應最大， 給老百姓一個交待。我當時是流淚了。

    按照貴州省住房城鄉建設廳當時的測算，租售比如果能夠達到50%，那麼全省資金可以回籠將近50億元，各縣市壓力能夠大為緩解， 廉租房建設能夠順利推進，而在一年多前推行時，登記購買的困難戶超過了50%，那麼現在，這個做法效果怎麼樣呢？記者來到了貴州省最先試行租售並舉的安順市調查。在東關二期廉租房小區，我們見到了潘雪蕾一家。

    潘雪蕾：使用空間是38個平方。剛開始，和我小叔子住，中間拉個布簾隔起來。2,37 現在小叔的老婆要生産，在外面先租了一個地方。以後回來。我們一家三口住這邊，我弟弟一家三口住這邊，爺爺回來住小房間，吃飯，這些緊張點。

    按照規定，所有的廉租房建築面積不能超過50平米，一般情況下，就只能建成兩居室，但是，像潘雪蕾家的情況，一家超過了七口人， 再考慮到孩子將來長大讀書，這個家肯定是不夠住。儘管這套房子的售價是每平米700元，比緊鄰著的經濟適用房便宜了500元，但是潘雪蕾最終選擇了每月付50元的租金，而不是花3萬多元購買。

    龍裏龍山鎮的張春節也是出於同樣的原因放棄了購買，他們一家五口人，使用的是租賃補貼200多元租住在一個70平米的兩居室裏。

    張春節：廉租房能夠改變居住環境，但是要根據實際情況，你不夠住，50個平米，5個人不夠住，還得再租，還得加大成本。
而這樣的家庭人口構成，是貴州的普遍情況。

    安順市市民王芳：價格能夠接受，開始想到要買，我一看太窄了，我兒子和媳婦都在外面租房子，你怎麼安床，臥室只能安我們兩老的床。假如是有六七十個平方我就買了。

    貴州省住房城鄉建設廳 李光榮廳長：因為我們省裏面37%的少數民族，少數民族地區他們是允許生兩胎，如果是兩胎，再有一個是男孩一個是女孩，完了，住不下，因為50平方米就是做成兩室一個小廳。如果是再有老人，根本沒辦法。50平米的面積對一個五口之家來説，沒法住。

    張祖芬老人在一年前購買了安順市東關的廉租房，現在她和三個兒子和孫女就住在屬於他們自己的小窩裏，老人的幾個兒子文化低，只能靠打零工生活，老人沒敢想，自己在六十五歲時，竟然圓了住房夢，儘管她的眼睛已經看不清房産證上的名字，  她還是經常會把包了一層又一層的房産證取出來看，然後一層又一層地包回去。雖然有了個自己的小窩，可是看著漸漸長大的孫女，她還是很發愁。

    張祖芬：晚上回來，把沙發搬出來，睡客廳。客廳睡兩人。小孫女合住在床上，她媽媽沒地方住，離開了。

    孫女佳佳現在已經讀一年級，儘管只有七歲，這個和奶奶，叔叔們擠在一起的孩子已經感到了生活空間的壓抑。

    佳佳：最大願望，有一間大房子。跟奶奶住太窄了，晚上睡覺，不能動，因為她的頭昏，奶奶不許我動。

    佳佳很喜歡畫畫，在佳佳的世界裏，她擁有各種各樣的房子。

    佳佳：我最喜歡畫房子，這是白兔房，這是草房，這是電梯房，因為我想要一間自己的房子，所以自己畫。

    李光榮廳長坦言，租售並舉的政策在一些局部地區開展得不錯，但是總體情況並不理想。以安順市為例，已經申報獲得立項的13個建設項目中，目前只有兩個開工 。

    記者： 進展順利嗎，到了一個什麼樣的程度？

    李光榮：現在推行並不是很好，全省才賣了七千多套，不到一萬套，以前登記願意買的也不買了，不買了沒有資金回籠，沒有配套資金上去。資金回籠緩慢，影響了後續的建設速度。

    記者：今年看來壓力非常大，你有信心完成嗎？

    李光榮：我現在實事求是講，我現在難度很大，我最近這半年時間，為這個事很鬱悶，我的壓力很大。今年我們申報的國家補助是160個項目，但是現在開工的只有24個。前一段時間我們檢查以後認為，這個進度不太理想，--該段能否刪除，因為國慶節前，160個項目已全部開工。

    而李光榮廳長認為，自己現在最渴望的，就是有一個更加符合當地實際情況的政策支持。

    李光榮：比如説現在國家給我們2009年項目是按一平方米400元補助，2010年項目是按一平方米500元補助，50平方米就兩萬塊錢（或兩萬伍），大家兩萬塊錢（或兩萬伍），你別按面積補助給我們，你按套補助，按套數補助，我每套就是兩萬塊錢（或兩萬伍）。別規定每套必須是50平方米，好了我這個事就好辦了，那估計人少的我估計住40的，一人戶的，鰥寡孤獨的，那估計就住20平方米的，這個面積就加在那個人口多的，可以做60的，可以做70的。那麼我這個事就可以做的很好。

    記者：不增加國家的補助資金？

    李光榮：不增加，一分不增加

    在這次採訪快結束的時候，記者在困難戶張春節的家裏，看到了兩隻醒目的大紅燈籠，雖然他們在外租住的這間住房又破又舊，但是，這兩隻紅燈籠卻讓人心裏暖暖的。

    張春傑：商場不要了，就撿來挂在家裏。

    結束語：貴州省委、省政府高度重視城鎮低收入家庭住房保障工作，今年2月、7月、9月連續召開了四次全省保障性住房建設工作會議，對廉租住房建設工作進行了部署和安排。

    我省2009至2011年廉租住房保障規劃目標是：到2011年基本解決人均住房建築面積在15平方米以下的城鎮低收入家庭28.2萬戶（包括鄉鎮和獨立工礦區），其中，實物配租22.6萬戶，租賃補貼5.6萬戶。

    截至2010年9月底，全省通過實物配租、發放租賃補貼、租金核減等方式解決了11.44萬戶城鎮低收入家庭住房困難。為早日實現居者有其屋，全省正在加快廉租住房的建設速度，國慶前，2010年獲中央補助的160個廉租住房項目已全部開工，2007年至2009年廉租住房項目已有2.3萬套竣工， 出售了9006套，目前，很多在建項目都已進入施工收尾階段，年末竣工套數會大幅度增加，屆時，能讓更多的低收入住房困難家庭園了住房夢。

    半小時觀察

    剛剛過去的九月份，全國保障房建設工作座談會、公共租賃住房工作會議相繼召開，推進保障性安居工程的腳步正在加快。保障性住房中的公租房、廉租房對於抑制房價，滿足低收入人群的住房困難具有無法替代的作用，但是由於缺乏投資，單靠政府投資又捉襟見肘，因此各地建設力度、進度明顯不如經適房、限價房等，要解決這種狀況，恐怕除了政府要加大投入外，如何開動腦筋，通過模式、機制的創新解決資金來源是關鍵。