發改委價格司司長詳解階梯電價：電價改革誰受益？

    10月9日，一名連雲港市民在營業廳了解電價情況。當日，國家發展和改革委員會公佈《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見（徵求意見稿）》，其中就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。公開徵求意見的時間為10月9日至21日。居民用電實行階梯電價制度是指將現行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。 新華社發

    新華網北京１０月１２日電（“新華視點”記者任芳、江國成）《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見》徵求意見稿公佈後，引起各方關注。電價成本怎麼算？基礎電量怎麼定？電價改革誰受益？電價調整是否會增加通脹壓力？政府機關是否將實施階梯電價？

    針對以上熱點話題，國家發改委價格司司長曹長慶１２日接受了“新華視點”記者專訪。

    用電量分檔如何照顧家庭差距

    記者：對於人口較多的數世同堂家庭，用電量分檔如何體現公平？

    曹長慶：以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優劣，對此我們曾反復討論過。按人口數量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分複雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定，優點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋産權、多個電表的情況。

    對此，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔，對於超過正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時採取特殊措施靈活處理，如規定超過一定人口數量的家庭，經一定程序批准後可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

    記者：對於低收入家庭，為何不設計“電價下調”的檔次？

    曹長慶：目前居民電價整體不具備下調的基礎。近年來，全球煤炭等一次能源價格持續上漲，２００３年到２００９年間，歐洲各國工業電價年均上漲約１０％，居民電價年均上漲約８％；我國除居民外的其他行業電價年均上漲４％，但絕大多數地區居民用電價格一直未作調整，導致居民電價與工業電價比價關係嚴重失調，居民電價大幅低於工業電價，這既與國際上居民電價高於工業電價的慣例不符，也與當前較高的一次能源價格不相稱。

    實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節能減排。但是，從照顧社會困難群眾考慮，我們在設計階梯電價方案時，對設置“電價下調”檔次問題也有過考慮，即對低收入居民家庭實行優惠電價或者電價補貼。我國湖北、湖南、貴州等地區也在試行對城市低保戶和農村“五保戶”實行一定電量的免費或者優惠電價，效果較好，但操作難度比較大，需要進一步評估和論證。因此，在這次初步設計方案中暫未作統一規定，擬由各地根據實際情況分散決策。

    用電量分檔如何體現城鄉季節差距

    記者：電量分檔如何考慮用電量的季節性差異？

    曹長慶：用電方面確實存在季節性不均衡問題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季製冷用電差異等因素。

    解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標準，好處是考慮了季節性因素對用電量的影響，難點在於冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標準，不能起到限制用電、節約用電的效果。二是按照季度或以年為週期來計算階梯電費。該方法好處是，將計算週期拉大，季節性用電因素可在全年分攤。難點在於目前一般按照抄表週期（２個月）抄表並結算電費，會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。

    為了妥善解決該問題，我們已委託電力技術研究機構進行深入研究論證，提出政策建議。

    記者：在我國用電量城鄉差距巨大的情況下，分檔標準如何做到公平合理？

    曹長慶：如何保障公平，是這次階梯電價方案設計中重點考慮的問題。我國居民用電城鄉和地區差異較大。去年全國居民戶均月用電量約９０度，浙江居民戶均月用電量約１３０度，與之相鄰的安徽卻只有７０度。城鄉之間的用電差別也是如此，去年城鎮居民戶均月用電量約為１４０度，農村為６０度。

    正是考慮到上述情況，此次階梯電價方案中，在解決電量分檔標準地區差異問題上，我們沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法，取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準：各省（區、市）按照覆蓋７０％到８０％戶均月用電量來確定第一檔分檔標準。

    各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對應的分檔標准將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區之間的差異，具體分檔標準也能與當地經濟發展水平大體相銜接。這就從總體上保證地區間的相對公平。

    至於城鄉差別問題，用平均覆蓋率方法來確定分檔標準，農村居民將因此受益，這體現了中央“以城補鄉”的要求，是電價政策對農村居民用戶的傾斜和照顧。我們認為，城鄉居民在用電方面應享有相同的權利。當前農村居民用電量低於城市的情況，是社會經濟發展過程中的暫時性現象，不能把它視為天經地義的結果。

    電價調整受益者是誰

    記者：有人認為，實施階梯電價後，電力部門是唯一的受益者。如何看待這一觀點？

    曹長慶：我認為這個觀點有些偏頗。實施階梯電價的出發點是促進節能減排，節能減排的目的是促進經濟社會可持續發展。從這個角度説，我們每個人都將是階梯電價制度的受益者。

    具體到經濟利益的調整，由於此次階梯電價主要著力於建立機制，電價調整增加的收入不會完全留給電網企業，而主要用於三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素，主要用於補償電力企業脫硫成本；二是用於居民用戶電表改造支出，階梯電價政策出臺後，將規定電網企業不得再向居民收取電表改造費，支出的成本由電網企業承擔；三是彌補由於燃料成本上漲增加的電網企業購電成本，緩解發電企業經營困難，保障電力正常供應。

    供電成本如何更透明

    記者：調整居民電價前提是成本監審，這次徵求意見前是否對電網企業成本進行監審？

    曹長慶：按現行規定，調整居民電價要召開價格聽證會，並對電網企業供電成本進行監審。但這次向社會公開的徵求意見稿，主要內容是建立階梯電價機制，各地具體的電量與電價標準，將在各地制定實施方案時明確。因而，國家沒有組織對各地電網企業成本進行監審，而由各地在制定具體實施方案時對當地電網企業成本進行監審，並召開價格聽證會後實施。

    政府機關如何推行階梯電價

    記者：政府機關等用電大戶，將實行什麼樣的電價政策？

    曹長慶：政府機關應當&&節能減排。由於政府機關用電量比一般家庭大得多，更具有節電潛力。但目前政府機關、社會團體執行的是一般工商業類電價，去年非居民用電價格已經每度上調２．８分錢，其電價水平比居民電價高出很多，因此，不宜執行居民階梯電價。

    為促進政府機關等用電大戶節約用電，個別地方政府出臺了一些超限額加價等政策。下一步，我們將組織力量，對該問題進行專門研究。

    電價調整是否會加劇通脹壓力

    記者：今年以來物價持續上漲，啟動階梯電價，是否會加劇通貨膨脹壓力？

    曹長慶：實施居民階梯電價制度後，７０％到８０％的居民用電價格能夠保持基本穩定。對大多數居民家庭來説，電費支出基本不受影響，只有少數用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。因此，總體而言，實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。

    記者：最終方案有無可能做出調整？

    曹長慶：截至１０月１１日，通過國家發改委公佈的網絡平臺，我們已收到網絡反饋意見８６００多條，其中有很多是非常具有建設性的意見和建議。我們希望大家繼續積極踴躍建言獻策。對這些意見和建議，我們將進行認真研究，並據此對方案進行必要的修改和完善。