《社會保險法(草案)》徵求意見日前結束，其中關於公務員群體將不參加全國統一的社會保險制度，而將單獨規定、另行安排的規定引起社會廣泛質疑。中國社會科學院社會政策研究中心楊團研究員在接受採訪時明確表示，如果執行《草案》的規定，將使我國目前已經被嚴重撕裂的社會保險制度更加無力，並將人為造成不同群體間的身份歧視，甚至敵視。(《中國青年報》2月26日)
養老金應該更多的體現公平性而不是效率性，目的和功能在於促進社會平等和安全，因此不應該存在過高的差距。如果一個制度無法做到整齊劃一，那麼長期的制度差異必然會引致經濟體系內部的收入再分配，這種再分配對全體人群來講是“累退”的，因為公務員獨自享有國家財政的庇護，而其他人所繳納的稅往往是社會保障資金來源的一部分，公務員之外人群的福利顯然蒙受了損失。如果一個國家鼓勵這種“嚴重撕裂的社會保險制度”，那就意味著這個國家充斥著無限期的凈累退效應。就此而言，新的養老方案內在隱含了“殺貧濟富”的效應。
當前中國養老模式把企事業單位和公務員群體的差距過度地延伸到養老保險當中，不僅不是一種帕累托改進，更造成了養老金再分配公正性的惡化。據了解，大部分國家都執行統一的社會保險制度，而沒有為某一特殊群體制定單獨的規定。雖然日本和我國台灣地區等在上世紀六七十年代建立社會保險制度之初，曾經針對包括公務員在內的特定群體出臺單獨規定，但隨著社會保險制度的完善，這些國家或地區都在不斷地整合這些分散的保險制度，如果中國現在要建立社會保險制度，還從分散的狀態開始，是不符合發展趨勢的。
通過“公務員養老保險單獨規定”，也更容易讓人理解公務員為何“熱氣騰騰”。隨著國家機構改革與調整，公務員的收入在工薪階層裏已居前列，更重要的是公務員的工作穩定，規範、健全的社會保障和優厚的福利待遇。與此相反，財富的直接創造者——企業，卻因有限的工資福利、不健全的社會保障以及職位風險性而難以吸引更多精英的加盟。
公務員養老保險單獨規定，實質上是社會利益分配不平衡。目前我國養老保險制度存在的問題既含有歷史遺留下的包袱，又是現行統賬結合製度設計的缺陷造成的，其改革的思路也很明確：社會統籌與個人賬戶分開管理；發展私人養老保險基金公司管理個人賬戶，實現其儲蓄功能，使其在動態經濟中保值增值；取消養老保險基金投資範圍限制，允許其利用資本市場進行多元化投資；制定一套完善的對養老保險基金管理公司的監管體系。惟其如此，我們才能應付未來人口老齡化高峰的養老金支付危機，才能逐步化解鉅額隱性債務，使養老保險制度平穩過渡到完全基金制，並促進經濟發展。
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責編：谷立亞
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