雲南22條旅遊市場整治措施正式開始施行

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　　從4月15日起，雲南整治旅遊市場的22條新規正式開始實施，新規對旅行社管理、景區景點管理、監管機制等7個方面進行“刮骨療傷”，除了取消了旅遊定點購物，並嚴禁變相安排和誘導購物外，還將嚴厲打擊發佈、銷售、經營“不合理低價遊”産品。

　　在旅遊購物管理方面。針對旅遊購物 “高定價、高回扣”等問題，以最徹底的措施斬斷灰色利益鏈條。一是取消旅遊定點購物，將所有旅遊購物企業納入社會普通商品零售企業進行統一監管；二是嚴禁變相安排和誘導購物，防止購物商店與旅行社和司陪人員之間形成新的灰色利益鏈條；三是嚴厲打擊購物商店針對旅遊者各類欺詐銷售行為。

　　在旅行社管理方面。針對旅行社普遍存在的“不合理低價遊”經營模式，以最嚴厲的措施規範旅行社經營行為。一是嚴厲打擊發佈、銷售、經營“不合理低價遊”産品；二是實行新的旅遊標準合同，取消旅遊合同中的購物附加條款。同時對合同簽訂不規範、指定購物點、推銷另行付費自費項目、強迫及變相強迫消費等依法從嚴處理；三是嚴格監管旅遊合同，實行旅遊合同電子化管理；四是建立旅行社“黑名單”制度，對旅行社進行綜合評價，對進入“黑名單”的旅行社進行重點監管。

　　在導遊管理方面。針對導遊服務質量存在的問題，以最有效的措施加強導遊人員管理。一是建立全省統一的導遊管理信息平臺，將全省所有導遊納入平臺進行實時動態監管；二是建立導遊服務質量網上評價系統，把評價結果作為導遊星級評定和導遊從業評價考核的主要依據，公開導遊考核評價結果，形成導遊良性競爭機制和良好執業環境；三是嚴格管理簽約導遊，有關企業要與簽約導遊依法簽訂勞動合同，建立合理薪酬制度，保障導遊合法權益。

　　在景區景點管理方面。針對景區管理薄弱、秩序較亂等問題，以最全面的措施提升景區服務質量。一是制定出臺旅遊景區景點管理辦法，強化景區景點標準化管理；二是規範旅遊景區經營管理，整治景區環境衛生、社會治安、交通秩序等，加強景區內部管理，規範景區經營行為，提升服務質量；三是對景區存在的遊客投訴多、安全隱患突出等問題進行集中整治。

　　在監管機制方面。在目前5州市和2縣市試行“1＋3＋N”旅遊綜合監管機制並取得實效的基礎上，推行最高效的“1＋3＋N＋1”旅遊綜合監管模式。擬在全省重點旅遊地區推行“1＋3＋N＋1”旅遊綜合監管模式。一是建立健全集中統一的綜合監管指揮平臺，形成信息匯集、及時研判、綜合調度、聯合執法、快速反應、高效處置的工作機制；二是強化旅遊警察、旅遊巡迴法庭、工商和市場監管局旅遊市場執法3支隊伍，提高旅遊市場執法監管效率；三是發揮多個涉旅執法部門的職能作用，共同維護旅遊市場秩序；四是建立旅遊監管履職紀檢監察機制，對涉旅部門履職情況進行巡查、巡視，發生重大涉旅事件時，啟動問責程序。

　　在旅遊協會改革方面。針對行業協會職能偏弱、自律作用發揮不足等問題，以最有力的措施推進行業協會改革。一是推動行業協會與行政機關完全脫鉤，行業主管部門支持行業協會發展，並進行指導、監督，行業協會依照法規和章程進行自我管理；二是強化行業協會職能，在行業主管部門的委託下，承擔標準制定、等級評定、從業人員培訓、考核考評等自律監管職能；三是建立健全行業協會運行機制，保障協會組織有效運轉。

　　在政府履職方面。針對目前各級政府在旅遊市場監管中存在的“不願管、不敢管，管不了、管不好”等責任不落實的情況，我們以最嚴肅的措施推動地方政府履職到位。一是強化旅遊市場屬地監管責任，州、市政府主要領導為旅遊市場監管第一責任人，將旅遊市場監管納入年度綜合考評內容，對市場監管不力，發生惡性旅遊事件，造成惡劣社會影響的，對相關責任人進行嚴肅問責；二是加大監督考核問責力度，建立旅遊綜合監管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評；季度綜合考評連續3次處於後3位的，對州、市政府主要領導進行約談；連續3次處於末位的，對州、市政府主要領導及相關人員進行問責。（記者 陸月玲）