各方評論

《國有土地上房屋徵收與補償條例(徵求意見稿)》七大亮點

亮點一：危改徵房須九成以上同意

徵求意見稿規定，因危舊房改造需要徵收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，徵求被徵收人的意見。90%以上被徵收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋徵收決定；未達到90%被徵收人同意的，不得作出房屋徵收決定。縣級以上地方人民政府應當將徵求意見的情況及時公佈。對於因危舊房改造需要徵收房屋的補償，徵求意見稿也特別提出，此類補償方案在報縣級以上地方人民政府批准前，還應當徵得三分之二以上被徵收人的同意。

亮點二：搬遷禁斷水斷電斷氣

徵求意見稿規定，房屋徵收部門委託有關單位從事徵收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委託單位的監督，並對其實施的徵收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。房屋徵收部門及其委託的單位不得採取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。違反本條例規定，房屋徵收部門及其委託實施徵收補償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

亮點三：強制搬遷應先給補償

徵求意見稿規定，被徵收人以及與房屋徵收決定有關的利害關係人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執行；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋徵收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。徵求意見稿同時規定，實施強制搬遷前，房屋徵收部門應當按照補償決定，對被徵收人先予貨幣補償或者提供産權調換房屋、週轉用房。

亮點四：補償金不得低於市場價

房屋徵收補償的相關規定： (1) 補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋産權調換，或者實行貨幣補償與房屋産權調換相結合的形式。被徵收人可以選擇補償方式。(2)貨幣補償的金額，由房地産價格評估機構以房地産市場評估價格確定，但不得低於房屋徵收決定生效之日類似房地産的市場交易價格。房地産價格評估機構，由被徵收人以投票或者抽籤等方式確定。(3)房屋徵收部門負責組織對被徵收房屋進行調查登記，擬定補償方案，並徵求被徵收人的意見，經修改完善，報有關政府批准後公告；其中危舊房改造補償方案在批准前還應當徵得三分之二以上被徵收人的同意。(4)房屋徵收部門按照補償方案與被徵收人訂立補償協議；其中危舊房改造的補償協議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效。(5)補償協議訂立後，一方當事人未履行補償協議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。(6)政府應當為徵收個人住宅的被徵收人提供適當房源，符合住房保障條件的，應當為其提供保障性住房。

亮點五：政府徵房的七種情況

為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行徵收以及對被徵收房屋的所有權人給予補償的，適用本條例，並對“公共利益的需要”作了界定。　　“公共利益的需要”包括七種情況：(1)國防設施建設的需要；(2)國家重點扶持並納入規劃的能源、交通、水利等公共事業的需要；(3)國家重點扶持並納入規劃的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；(4)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要；(5)為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；(6)國家機關辦公用房建設的需要；(7)法律、行政法規和國務院規定的其他公共利益的需要。

亮點六：拆遷堅持自願公平原則

根據徵求意見稿的規定，非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋從事建設活動的，應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，並依法辦理有關審批手續。建設單位應當編制具體實施方案，報房屋徵收部門批准，並應當與房屋的所有權人按照自願、公平的原則訂立拆遷補償協議。徵收意見稿特別指出，《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》關於貨幣補償、房屋産權調換、補償協議內容的規定，適用於非因公共利益的需要進行拆遷的活動。

亮點七：房屋徵收應廣聽民意

徵求意見稿規定，縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證後，應當將房屋徵收目的、房屋徵收範圍、實施時間等事項予以公告，並採取論證會、聽證會或者其他方式徵求被徵收人、公眾和專家意見。公告時間不得少於30日；但是，房屋徵收範圍較大的，公告時間不得少於60日。公告的事項涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律、行政法規的規定。縣級以上地方人民政府應當將被徵收人、公眾和專家意見的採納情況、不採納情況及理由及時公佈。徵求意見稿指出，經徵求被徵收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋徵收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決後，作出房屋徵收決定。

新聞背景

新拆遷條例草案徵民意

新拆遷條例徵民意 "強搬"先補償