【治國理政新實踐】江蘇探索能評環評區域打包評價

中國新聞來源：新華日報 2017年07月31日 19:43 A-A+
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　　6月底，江蘇省取消對外承包工程資格審批許可事項。至此，全省商務系統取消、下放各類行政權力31項，僅保留各類行政權力89項。堅持能放盡放，放得到位，管得到位，服務貼心，江蘇商務多個領域在全國同行業先行探索，企業獲得感滿滿。

　　區域評價，列出準入“白名單”

　　“這次我們辦理項目能評，一週時間就搞定，放在以前最少要折騰半個月。”蘇州宿遷工業園區內的可達科技項目負責人對園區試點推行的“區域能評”改革，連連稱讚。可達科技是一家專注于筆記本電腦、數碼照相機、手機等結構件研發與生産的企業，因擴大投資規模，需辦理能評手續。以前通常委託第三方編制項目能評報告，再送到省級部門審批。現在只要填寫固定資産投資項目節能承諾備案表，幾天后就辦理完畢。不僅項目進度快了，還能省下一筆編制費用。

　　按項目逐個進行能評、環評的操作模式，一直為企業詬病。今年3月，省商務廳&&起草下發文件，以“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”覆蓋項目能評環評，在特定區域內，對固定資産投資項目實行“能源‘三控’+分類管理+能效標準”的節能審查管理模式。

　　“我們以試點園區為單位，對整個園區做區域能評、環境標準等報告，並列出準入條件‘白名單’，企業只要符合産業定位、能耗標準等，無需再做單項報告，填個表格就可直接入駐。”省商務廳開發區處人士説，這樣的改革企業歡迎。

　　目前，南京江北新區、南京生態科技島經濟開發區、昆山花橋經濟開發區、南通崇川經濟開發區、蘇州宿遷工業園區，已在先行先試。

　　蘇州宿遷工業園區正在編制的《區域節能報告》，提出2020年能源消費強度和用能總量、煤炭消費總量等控制目標。這幾天，南通崇川經開區也正忙著對《區域節能報告》進行招標。“作為緊靠主城區的産業園區，能評、環評標準不能降低，必須要高門檻、嚴要求。”管委會副主任賈彥利説，“原先要做報告書的，現在可以簡化成做報告表；原先要做報告表的，可以簡化成做登記表，環評審批流程進一步優化。”區域環評改革試點，使得審批效率顯著提高。環評報告書簡化成報告表後，審批時間由法定的60個工作日減至40個工作日；報告表簡化成登記表後，5個工作日即可辦結。

　　“區域能評、環評改革尚在試推行階段，對前期成效進行評估後，我們正著力調整完善。”省商務廳人士説，中央編辦對這項改革探索給予充分肯定。下半年將選擇第二批試點園區，力爭改革儘快在全省鋪開。未來，區域評價這個“包裹”還將涵蓋文物、水文、安全生産標準等更多內容。

　　能放盡放，簡政放權無死角

　　不久前，江蘇鍾山典當進行第三次增資，由8000萬元增至1億元。“辦理增資手續前後不到1個月，真正感受到了簡政放權的便利。”公司總經理張洪岡説，他們公司已有3次增資，以前手續由商務部最終審批，一般要幾個月，可能還要跑北京。現在，新辦典當企業、重大股權變化和註冊資本變化等審批都到了省裏，普通變更審批權限省商務廳又下放到設區市，這對典當企業的信心是個很好提振。

　　放權，是我省商務系統行政審批制度改革的核心工作之一。根據省委、省政府“不再審批”要求，除涉及國家安全和生態安全、重大生産力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等企業投資項目，其他審批權限應放盡放。

　　早在2014年10月，就將1億美元以下外資項目審批權下放至全部縣(市)和國家級高新區，將外資廣告公司等一批服務業審批權下放到各地商務主管部門，這在全國尚屬首創。在此基礎上，積極借鑒上海自貿區經驗，推行“清單式審批、備案化管理”改革，開展外資項目快速審批試點，縮減申報材料，減少審批層級，進一步縮短審批時間。

　　2015年，江蘇省再出新招，將省級對外投資備案管理權限下放到蘇州工業園區。省商務廳與省發改委權限同步、同範圍下放，為全省開發區領先全國提供重要支撐。

　　完善監管，下放事項接得住

　　放權，不是一放了之。既要防止下放事項“自由落體”，保證下級商務部門接得住、接得穩，更要通過放管結合，確保全省商務工作正常運行。

　　去年10月，全省商務系統開展“雙隨機一公開”，完善事中事後監管，省商務廳當年就把制度落實情況作為綜合行政執法年度考核內容。市場秩序處處長申酉鳴説，在確立11個試點的同時抓緊面上推開，並在重點、難點上尋求突破。隨機抽取檢查對象名錄庫是雙隨機基礎，此前卻是空白。為此，委託全國行政執法體制改革試點的徐州市，將“雙隨機一公開”作為開發全省商務綜合行政執法管理信息系統重要內容，將企業名錄庫與全省商務誠信公眾服務平臺實現對接，使得隨機抽查企業有了依據。首批已有超過280萬家企業實現共享，行政執法系統使用的有效數據31萬條。全省有78個市、縣、區商務局憑藉該管理系統實現“雙隨機一公開”管理。

　　2015年10月，昆山商務局設計開發“監管執法雙隨機抽取系統”並不斷加以完善，建立涵蓋近5000家企業的雙隨機抽查系統信息庫。今年以來，共使用雙隨機抽取系統130余次，在此基礎上加強監管，完成一般行政處罰案件7件，簡易程序案件20余件，監管效能和執法效果顯著提升。

　　一手抓監管，一手抓服務，激發廣大企業活力。目前全省進口許可證工作日由對外承諾的3天縮短到1—2天，外資審批、典當、拍賣審批平均辦理時間比上年縮短近一半。

　　本報記者 邵生余　本報通訊員 俞金金