【新常態·光明論】去産能“大招”頻出 目標在望

中國新聞來源:光明網 2016年08月18日 15:17 A-A+
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　　光明網訊（記者伍月明）河北唐山，和中國所有重工業城市一樣，這裡顯得沉悶、單調，松汀原來是最大的鋼鐵廠之一。此前，它陷入了停産，廠裏很多工人已經數月沒拿到工資並開始為自己的未來感到擔憂。不過就在最近，沉默被打破，松汀起死回生了……

　　《紐約時報》在6月20日報道中的一段描述，該報道對中國去産能推進的效果提出了質疑。

　　“去産能”是否遭遇了“復産潮”？中國今年去産能真如外媒所説那樣緩慢嗎？接下來又將如何加快推進？8月16日上午，發改委召開例行新聞會議中回應了這一熱點問題。

　　“攔路虎”為何難清除？價格因素為干擾

　　“去産能”是中央經濟工作會議提出的重要任務。國務院總理李克強所作的政府工作報告對“去産能”做出了全面部署。然而去産能的任務重、情況複雜。

　　目前，我國鋼鐵、煤炭等部分主要工業産品大多數傳統製造領域存在著嚴重的産能過剩，造成生産要素配置扭曲，社會資源整體利用效率降低。産能過剩已成為制約我國經濟發展的“攔路虎”。

　　截至7月底，全國已累計退出煤炭産能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵産能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

　　發改委新聞發言人趙辰昕在會上介紹，各地去産能進展不平衡，在任務量上也存在差距。儘管7月份以來進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。

　　“化解過剩産能在世界範圍內都是一項難題，中國上半年完成的去産能任務情況已是不錯的成績。去産能針對的是鋼鐵、煤炭等高耗能行業的過剩産能，是一項長期工作，需要逐步實施。”北京科技大學管理學院經濟貿易系主任何維達表示，“既要看數量上完成的情況，也要特別關注質量。上半年已經為下半年去産能工作明確了路徑、方式，下半年將能夠加快推進這一任務。”

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才表示，去産能的過程難免存在阻力，去産能的同時也會帶來價格的上漲。現階段，各個利益主體的訴求有些本位主義，這需要政府將一碗水端平，真正實現産業結構優化調整，優勝劣汰，讓市場機制發揮作用。

　　外媒稱“去産能”政策不起作用？完全沒有道理

　　在博弈中不斷前行的去産能行動也引發了國內外的質疑聲。根據《紐約時報》在6月20日報道稱，不只是松汀，上海寶山鋼鐵在廣東啟動了最先進的鋼鐵廠，一度停業的河北中小鋼廠也在都陸續復産。

　　在昨日的新聞發佈會上，有記者再次提出這一問題：2009年中國為了應對上一輪的經濟危機，出臺政策鼓勵一些産業發展，有些産業恰恰也是目前産能過剩比較多的行業，包括鋼鐵煤炭。中國去産能過程中的政策大家覺得起的作用不是特別好，對整個經濟有拖累，甚至影響到世界經濟。

　　對於外媒的質疑聲，趙辰昕回應，這種觀點以及類似的觀點是完全沒有道理的。産能過剩是世界性問題，各國均有責任。中國反對零和博弈的思維和保護主義的做法，反對互相指責和推諉。搞傾銷、打貿易戰是沒有出路的，簡單的以壓減多少産能、減少多少出口來評判一國去産能的成效也是不科學的。各國應該共同採取行動，推進務實合作，尋求多贏。

　　趙辰昕認為，本輪産能過剩是全球性的問題，首要原因是2008年美國次貸危機和房地産泡沫崩潰引發的全球市場需求萎縮，造成了全球很多行業出現過剩。而中國的鋼鐵等工業品主要是用於滿足國內的需求。中國是發展中大國，鋼鐵等工業品生産主要用於滿足國內需求。

　　“這次我國去産能的決心很大，方針很明確，一些措施也很到位。”中央黨校國際戰略研究院副院長周天勇表示，接下來，對於安全方面不達標的落後産能，可以利用環境督察標準、安檢標準依法、依規予以關停；防止關停企業“死灰復燃”，要充分利用市場機制的調節作用。

　　如何確保完成任務？進展緩慢要問責

　　如今，在鋼鐵煤炭去産能任務中進展緩慢、工作不力的地方,再也無法僥倖下去。

　　近日召開的國務院常務會議提出，多措並舉，確保完成今年化解過剩粗鋼産能4500萬噸左右、煤炭産能2.5億噸以上的硬目標。截至7月末的數據顯示分析，下半年的去産能將會追進度、搶時間，難度比上半年更大。

　　趙辰昕坦言，上半年之所以去産能進展緩慢，是因為部分地區對鋼鐵煤炭去産能工作的重要性、緊迫性認識不夠，甚至擔心去産能會影響經濟發展。同時去産能涉及到人員安置、資産處置、債權債務以及産業佈局等，鋼鐵煤炭的價格回升也動搖了一些企業和地方對鋼鐵煤炭去産能的決心。

　　因此，趙辰昕在會上強調，為了確保完成全年目標任務，加快去産能工作進度，發改委頻出“大招”：一是將責任層層細化分解到具體的企業、項目和責任人，確保每項工作、每個時間節點都有人負責、有人督查。把今年壓減數量具體明確到每台設備、每個礦點。二是落實月度報告通報制度，從8月份開始，對各地去産能工作月報進展情況進行報告通報，鼓勵先進、鞭策落後。三是加強實地督查，部際聯席會議將於近期赴各地開展去産能工作全面督查，加強督促檢查問責，確保任務目標完成。

　　徐洪才持有相同意見，他認為要想實現去産能的全年任務目標，就要有具體的任務計劃，能夠真正落實在人身上。去産能，其實也就是利益主體雙方博弈的過程，要切實落實好去産能，就離不開下硬性的指標，實行目標責任制。

　　中國（海南）改革發展研究院經濟所所長匡賢明則認為，去産能不是簡單的進行總量控制，而是要通過淘汰落後的産能，推進結構的優化，重構整個煤炭行業的新業態。在部署去産能的過程中，地方政府一定要把去産能和煤炭産業的轉型升級結合起來，大力發展相關的服務業。

　　其次，要想在今年年內完成今年的去産能任務，就要充分發揮行政監督和行政監察的力量。

　　此外，在去産能的過程中，我們不僅要充分利用市場的力量，同時也要加強社會保障的兜底作用，解決員工的就業以及技能培訓問題。