【治國理政新實踐·陜西篇】司法體制改革：讓群眾在每一個案件中都能感受到公平正義

央視網報來源:央視網 2016年08月15日 11:36 A-A+
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　　央視網訊（記者 王甲鑄）8月12日，西安蓮湖區法院審理了3起案件，分別包括一起公交司機深夜醉酒駕駛私家車案、一起醉駕案以及一起入室盜竊案。這三個案件並無特殊之處，讓人眼前一亮的是三起案件的審理過程僅用時22分鐘。這也被稱為刑事速裁程序。

　　西安從2014年起就開始進行刑事案件速裁程序試點工作，2015年全面推開。這一司法體制改革試點兩年多來，大大節約了司法資源，提高了訴訟效率。

　　習近平總書記在2015年3月份指出，我國司法制度是黨領導人民在長期實踐中建立和發展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應的。同時，由於多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴重影響全面依法治國進程，嚴重影響社會公平正義。

　　2015年12月9日，中央全面深化改革小組第19次會議決定陜西成為全國第三批開展司法體制改革試點省份，陜西緊接著出臺了《陜西省司法體制改革分工實施方案》，明確了14個方面103項任務，拉開了司法改革大幕。

　　立案登記制、人民陪審員制度、刑事案件速裁、法官員額制、改革審委會制度，公佈獨任法官、合議庭“權力清單”……從頂層設計到基層試點，從健全司法權力運行機制到合理配置司法職權，兩年來，一系列舉措讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

　　刑事案件速裁提高訴訟效率

　　刑事案件速裁是指對事實清楚，證據充分，被告人自願認罪，當事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事等情節較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，簡化訴訟程序，推動案件繁簡分流，提高刑事案件辦案質量和效率。

　　這一司法體制改革試點2014年在西安三家基層法院試點，2015年在全市全面鋪開，截至2016年1月，西安市兩級法院適用刑事案件速裁程序審理涉及危險駕駛、故意傷害、盜竊等15種罪名案件881件，從立案到審結最短用時14天，信訪投訴率和抗訴率均為零，刑事速裁使得平均每起案件從審理到宣判只需10分鐘，大大節約了司法資源，提高了訴訟效率。

　　人民陪審員制度讓人民群眾更好監督司法

　　“我是中華人民共和國人民陪審員，我宣誓……”2015年8月，陜西省華陰市105名經市人大任命的人民陪審員面向國旗和國徽莊嚴宣誓。包括華陰市法院在內，陜西共有1個中級法院、4個基層法院承擔人民陪審員改革試點工作。

　　據介紹，人民陪審員試點改革擴大了陪審員的選任範圍，任職年齡從年滿23周歲提高到28周歲，學歷要求從一般大專以上降低到一般高中以上，但農村地區和貧困偏遠地區公道正派、德高望重者不受學歷限制。與以往個人報名、組織推薦選任不同，華陰市這次任命是從全市符合選任條件的11.3萬名選民中“隨機抽選”，並現場徵求被抽取人意見而産生。

　　人民陪審員制度是人民群眾依法參與司法、監督司法的最直接形式，也是健全司法權力監督體系、弘揚司法民主、促進司法公正、提高司法公信力的重要措施。人民陪審員在人民法院執行職務期間，主要履行以下職責：審閱所陪審案件的材料；參加案件調查；參加合議庭開庭審理案件或案件的調解；參加案件評議。

　　法官員額制改革以案件定員額

　　法官員額制是推進法官正規化、專業化、職業化的重要制度，是司法責任制的基石，也是司法體制改革的重點難點之一。

　　按照中央要求，法官員額比例不能超過中央政法編制數的39%。陜西全省法院“案多人少”結構性矛盾較為突出，法官年人均辦案量達到百件以上，而有的法院受案量較少，辦案任務較輕，法官年人均辦案量僅有十余件，人員相對富餘，兩者的工作量相差大約在六七倍左右。

　　陜西省高院相關人士表示，“39%法官員額不是一刀切，並非機械執行，而在全省不突破的前提下，根據近幾年各個法院的受案數量、辦案成本等因素，按照‘以案件定員額’‘以員額調編制’的原則具體確定。”通俗講，就是辦案任務重的法院，法官員額就要多。反之，受案少的法院，法官員額則要少。“進員額不僅僅表現為漲工資提待遇，更意味著責任和擔當”，同時，建立員額法官退出機制，推動形成“能者上、不勝任者下”的良性機制，防止出現只享受待遇不辦案、不履職、不盡責的問題。

　　自2015年8月份確定陜西省為司法改革試點省份以來，陜西省高院提出“以案定員、以員定編、全省統籌”的員額制改革思路，在法官員額制改革等方面取得了階段性成效，確定全省法院員額法官總體比例為37.77%。

　　改革審委會制度：讓審理者裁判、由裁判者負責

　　2014年10月，陜西省法院新修訂的《審判委員會規則》通過並執行，這標誌著陜西省法院在審判委員會制度改革上率先邁出了一步。

　　其主要修訂內容首先是合理定位審判委員會職能、強化審判委員會審判指導職責。為進一步放權于法官、合議庭，讓審理者裁判、由裁判者負責，《規則》對審委會討論案件的範圍進行大幅壓縮和限制。

　　其次，建立審判委員會討論案件的先行過濾機制；三是建立完善審判委員會委員親歷案件審理機制和履職考評；四是充實審判委員會委員。將不斷充實具有專業特長、法學理論水平較高、審判經驗豐富的資深法官為審判委員會委員，突出兩個專業委員會的專業領域優勢，增強審判委員會的專業化，這也是深化司法改革對法院隊伍專業化要求的具體落實；五是健全審判委員會會議記錄簽名確認制度；六是建立審判委員會重大事項通報制度。

　　立案登記：最大限度保障當事人訴權

　　從2015年5月1號開始，陜西全省各級法院開始全面執行立案登記制度，要求人民法院對符合法律規定條件的各類一審案件，一律接收訴狀，當場登記立案。截至到當天中午12點，全省法院登記各類一審案件914件，較往常增長近20%。

　　陜西省高院工作人員介紹，實行立案登記制以後，對於當事人的訴訟請求，法院當場不能判定是否符合法律規定的，應當在7日內決定是否立案，在規定期限內無法判定的要先行立案，禁止以法律之外的任何理由拒絕立案。

　　西安市中院立案一庭庭長邢銳飛説，立案登記制度是對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權登記制度，對於解決百姓立案難，具有積極意義。在以前立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時；而在立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。“過去的立案審查制度，不僅審查當事人主體，案件性質等，審查較細，耽誤了當事人的時間；現在一律先登記，只要符合條件的都要立案，降低立案門檻，過去要做實質性審查，現在對老百姓的訴訟必須接收，不能退材料，否則法官要受到處理”。