【治國理政新實踐·江蘇篇】江蘇國企改革向縱深推進 ：加快脫虛向實，推動混改上市

中國新聞來源：新華日報 2017年08月01日 19:51 A-A+
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　　新華報業網訊　7月31日，江蘇全省國有企業改革推進會在南京舉行。這次會議是在全省國有企業規模實力不斷壯大、發展質量穩步提升的大背景下召開的，中心議題是加快國企改革步伐。江蘇省國企下一步的改革方向和舉措是什麼？記者作了了解。

　　聚焦主業，當好專業公司

　　截至去年底，江蘇省國有及國有控股企業資産總額92281億元，去年完成營業收入10181億元，實現利潤906億元。今年1-6月，江蘇省市國資委監管企業營業收入增長9.59%，利潤增長10.45%。國有企業總體呈現穩健發展的勢頭。

　　不過，不少國企存在業務面過廣、産業和項目過多的問題——江蘇省國資委要求20多戶監管企業把主業數量控制在3個以內，但目前仍有7戶主業超過3個。國企的主業多了，就難以聚焦，什麼産業都做不精、做不深。這次改革推進會提出，全省國有企業要有明確的主業定位，數量不超過3個，最好是1個或2個；主業之間相互要有聯絡，或形成産業鏈，或互補促進。在新一輪改革中，江蘇省國資委在業務重組時將注重産業鏈、價值鏈和創新鏈的整合，同時要求各省屬企業也舍得“割愛”，努力成為專注某一領域的專業公司。

　　目前，已有江蘇省屬國企退出與主業方向不符、不具備競爭優勢的業務領域。比如，江蘇交通控股有限公司相繼完成蘇鐵工程、重慶海運、星漢投資、頤和地産等13戶企業的清理整合，可變現收回資金6億元。江蘇省農墾集團也加快清理低效無效資産，突出主業，在“十二五”完成80戶企業清理整合基礎上，去年清理11戶，止住“出血點”，盤活存量資産。

　　做好“三供一業”等國有企業辦社會職能分離移交，也是調整非主業資産的重要部分。據不完全統計，“三供一業”分離移交共涉及駐蘇央企和江蘇省地方國企約33戶、人員3.4萬人，國家要求2018年底前基本完成。此外，按照國務院關於解決國有企業歷史遺留問題工作方案的部署，還要推進廠辦大集體改革，分類處理辦醫療、教育、市政、消防、社區管理機構等辦社會職能，推進退休人員社會化管理等工作，確保到2020年基本完成。

　　企業上市、混改，試點員工持股

　　企業上市是吸引社會資本、優化資産結構的一個主要途徑，這次國企改革推進會上明確，要以明確主業為前提，積極推動企業混改、上市。

　　目前全省國有控股上市公司數量已達50戶，正在培育的上市企業有39戶，下一步還要繼續擴大上市數量和規模，提高資産證券化率。江蘇省市兩級要對國有企業情況進行全面梳理，確定哪些可以整體上市、哪些可以分板塊上市，據此分別制訂具體的培育計劃。暫不具備整體上市條件的國有企業母公司，要積極引導推動子公司上市。上市公司要借助資本市場的籌資優勢和産業整合功能，把主業做強做大。

　　與此同時，國有企業要積極探索混合所有制新形式，可通過公開或定向方式引進戰略投資者，也可通過共同出資設立、雙向交叉入股、增資並購重組等方式推進混合所有制改革。

　　此外，推進會上再次強調要抓好員工持股試點工作，年底前完成試點，2018年試運行後逐步總結經驗在面上推廣。去年江蘇省選擇10戶試點企業，省市層面都有，涉及多個行業領域，目前這項試點正在推進：江蘇省國信集團下屬的江蘇省醫藥有限公司擬通過引入戰略投資者、管理層及業務骨幹持股，改制為股份有限公司；江蘇省糧食集團有限公司新組建的江海公司也是職工持股試點企業，該集團正進一步完善員工持股方案，對員工範圍、股權結構、持股方式、股權管理等優化，制定股改方案和上市路線圖。

　　脫虛向實，靠市場求發展

　　對國有資本投向，江蘇省委、省政府總的要求是堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向科技創新、基礎設施、能源資源、戰略性新興産業、媒體融合、先進製造業、金融投資等重要行業和領域集聚。

　　當前，江蘇省委、省政府要求大力發展製造業，推動經濟脫虛向實，而目前江蘇省屬國企中參與新興産業較少，涉及製造業的幾乎沒有，更多的仍是傳統貿易企業，還有不少企業熱衷於虛擬經濟，對此要引起高度重視。今年上半年，省領導在蘇州、無錫、常州等地調研，發現江蘇省集成電路、5G通信、智慧製造、新材料等領域有許多非常好的中小企業和小微企業，他們反映發展缺乏資金，而很多國有企業資金不知道往哪投，這中間就有很多機會。

　　推進會上透露，現在仍有不少國有企業市場競爭意識薄弱，什麼問題都找政府，過分依賴政府支持，缺乏自我造血能力。而政府公共預算是不允許把資金投到企業的，國有企業要切實增強市場意識，努力從市場找資源、靠市場求發展。

　　新華日報記者 朱新法