“先富幫後富”20年，“閩寧協作”到底帶來了什麼？

中國新聞來源:人民網 2016年07月20日 20:34 A-A+
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　　縮短差距的加速器

　　——閩寧對口協作20年帶來的啟示③

　　東部支持西部，先富幫助後富，最終實現共同富裕——這是1996年黨中央、國務院啟動東西對口幫扶戰略的目標任務。

　　自上世紀80年代以來，在西海固這片貧瘠的土地上，中央先後啟動“三西扶貧開發計劃”“國家八七扶貧攻堅計劃”，實施了“西部大開發”重大戰略，置於這樣的大背景下，如何看東部沿海省份與西部欠發達地區的對口幫扶的作用？

　　六盤山下，賀蘭山麓，我們在閩寧協作20年的軌跡裏，尋找答案。

　　以東部之長補西部之短

　　這是一組20年來福建幫扶寧夏的數據——

　　組織動員各種力量投身寧夏扶貧事業，無償援助各類資金13.43億元；

　　幫助貧困地區打井窖2萬眼，援建公路385公里，解決了30萬人、10余萬頭大牲畜的飲水困難；

　　援建236所學校、323個醫療衛生院所、86個農村科技文化活動中心，使近60萬貧困群眾直接受益……

　　“真情真幫，真金真心”，寧夏的幹部群眾提起福建，由衷感激。

　　在固原市原州區實驗小學校長張福看來，福建的對口幫扶，絕不僅是經濟意義上的。“這些年，國家對貧困地區的扶持力度很大，自治區自身的發展也提高了脫貧實力，錢，並非最緊缺的。”張福説，最煩惱的事，是學校的硬體上去了，師資卻依然薄弱。

　　像這所面向鄉鎮孩子的新建學校，一二期總投資規模為5600萬元，絕大部分來自於中央與寧夏的財政撥款。雖剛建完一期，但氣派的教學樓、現代的教學設施、先進的體育場，以及各種繪畫、音樂、手工興趣教室，讓大城市來的人也艷羨不已。當然，張福最高興的，在閩寧對口幫扶下，學校與福建省的優質學校結了對。上學期，他們選派了一名管理人員去福州結對學校交流，計劃每學期互派5名老師任教、研修；暑假，還將組織兩地學生交流。

　　上世紀80年代以來，在黨中央、國務院的大力支持下，在全區660多萬各族群眾的努力下，寧夏進入了歷史上發展最快、最好的時期。但相較東部發達城市，一些問題仍難解決，甚至還有“更難”趨勢。比如，本就是“人才洼地”，“孔雀”又願意“東南飛”，導致本土人才力量不足、外來人才難以留住。

　　閩寧合作，通過創新扶貧機制，把東部擁有的人才力量，引了進來，有效緩解了這一矛盾。

　　在福建的援寧隊伍中，有來自沿海發達地市的上百名幹部，有來自全省醫療衛生、教育、司法、文化等系統的上千名骨幹專業人才，這樣的幫扶，不僅更直接更對口，援建人員的選派、輪替、任務，也因為有了制度保障而保持了連續性、穩定性。

　　原本連當地常見的泌尿系統疾病都無法門診的固原市原州區醫院，在福建協和醫院長達8年的援建下，成為二甲醫院；福建先後選派17批共1056名優秀青年教師深入寧夏貧困山區學校進行一年支教，培訓山區教師7585人次……這樣的互動，推動了寧夏社會事業的發展，提高了當地的公共服務水平，更增進了兩地幹部群眾的深厚情誼。

　　以先發優勢促後發趕超

　　風從海邊來。福建作為市場經濟起步最早、中國最先開放的沿海省份之一，既經歷了發展的喜悅，也遭遇過成長的煩惱。經驗，可以成為後發者的“他山之石”，即使是煩惱，也是可貴的“前車之鑒”。

　　隆德縣沙塘鎮的張樹林村，與廈門大學結為扶貧對子後，經過“整村推進”工程，成了遠近聞名的美麗山村。不過，沙塘鎮副鎮長李智偉看重的，不只是來自福建方面的援建資金，還有發達地區的理念。正是在對方的幫助下，許多村子已經實行了網格化管理，用電腦實現了村務信息化覆蓋，加快了村級文化建設。

　　“以前我們常説，一步步來。先解決喝水難，再説溫飽説上學，再談村裏的文化建設。”他説，“閩寧對口幫扶，可以使我們在很多時候齊步走，一邊脫貧攻堅，一邊引入最新管理，這才可能跨越、趕超”。

　　在閩寧幫扶的各縣區裏，“福建基因”廣泛注入：“馬上就辦”的作風、“效能建設”的理念，“網格化、精細化”的社會管理模式，“生態意識”“市場意識”的樹立……把社會管理的理念帶過來，把現代治理的方式帶進來，把依法行政的意識帶進來。來自福建的這些探索，成為開放與搞活的生動教材，加速了西海固地區治理現代化的進程。

　　用開放視野辟發展新徑

　　打開思路，才有新的出路；放寬視野，才能擁有新的田野。

　　大批福建創業者、投資者的到來，對長期封閉、保守的西海固，形成了強烈衝擊。

　　“土蛋蛋”變成“金蛋蛋”的故事，讓西海固人大受刺激。

　　因為氣候和土壤的條件，西海固是全世界最適宜種植馬鈴薯的地區之一。滿地的“土蛋蛋”，易活，好種，是當地人的主要糧食。碰上乾旱糧食減産，土豆也成了“救命蛋”。不過即便如此，當地人並不把它放眼裏。

　　2010年，一位叫嚴國聖的福建企業家來到這裡後，調查市場，分析資源，嚴國聖看到了商機。他在西吉毅然投資上億元，引入兩條生産線，精深加工，開發出土豆餅乾、土豆薩其馬等29種休閒食品。6年時間，他打造了自己的“薯業帝國”，並著手融資上市。

　　寧夏人大吃一驚：這不起眼的土豆，還能這樣賺錢？

　　嚴國聖的侄兒、從英國留學歸來一直從事金融業的林少偉，毅然離開大上海，轉身來到西海固，作為國聖集團的副總，克服了氣候、水土、飲食等等的不適，一扎就是4年。連縣裏的幹部都忍不住豎起大拇指：這創業的拼勁、吃苦的勁頭，把我們比下去了。

　　“福建人的身上有太多值得我們學習的地方。”類似的話，我們時常從寧夏的幹部群眾那裏聽到，也常聽他們反思：福建人“認輸不認命”“敢拼才會贏”，這正是寧夏人欠缺的。“什麼是差距？這就是差距！西海固要脫貧，要跨越，首先是人的精神要‘脫貧’，進取意識要跨越。”

　　從南部的隆德，到北部的石嘴山，我們追尋著閩寧兩省區的攜手扶貧成果，感受到寧夏的巨大發展變化。一位寧夏文化學者告訴我們：“閩寧對口幫扶，幫的是錢，幫的是物，扶的是氣，扶的是志。”把人的內生活力和動力激發出來，把先發優勢與後發效應釋放開來，助力寧夏跨越發展，縮短東西差距，這，才是閩寧協作更深遠的意義。

　　記者：吳 焰 趙 鵬 李增輝 楊學博 朱 磊

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　　（摘自人民日報）

　　主　編丨楊鴻光　編　輯丨譚琳