【治國理政新實踐·浙江篇】群眾打分，治庸官懶政杭州市20多年探索創新政府績效管理

中國新聞來源:浙江在線 2016年05月07日 09:11 A-A+
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　　浙江在線05月06日訊群眾對城市管理、公共服務、市場監管類意見仍然突出，佔比總計達到49.05%，其中，城市管理類意見居首……2015年度杭州市綜合考評總結大會近日在市政府召開，116家市直單位和12個區、縣(市)的代表聽取考評結果。

　　對政府進行績效管理考核，杭州已經過20多年的探索。2015年9月，浙江省人大常委會批准《杭州市績效管理條例》，以立法形式確立這種做法。

　　群眾點題，部門整改進度及時公示

　　考試開始，最讓“考生”好奇的便是試卷了。

　　走進杭州市綜合考評委員會辦公室，主任伍彬告訴記者這張“考卷”的構成：採用“3+1”的模式，從社會評價(50分)、目標考核(45分)、領導考評(5分)和創新創優4個維度實施考核。社會評價由社會各界9個層面代表負責，包括隨機抽樣的1萬名市民、企業代表，通過問卷、入戶調查等形式對各單位的服務態度和工作效率、工作實效和社會影響等方面進行評價。

　　停車難怎麼辦？社會治安怎麼提升？……群眾當了“考官”，就能將生活中遇到的糟心事直接出成考題。群眾通過網絡等渠道將問題反饋上來，有關部門根據社會意見作出整改，以回答好群眾的“點題”。

　　點開杭州考評網，社會評價意見重點整改目標、為民辦實事項目進度瀏覽等內容系統而詳細，每個單位這一年的績效考核目標和進度都一目了然。進入市衛生計生委的頁面，各項績效指標、重點工作目標、工作進度赫然在列：9家市級公立醫院住院患者人均藥品費用下降5%；實施急救網絡佈局調整，新增下沙醫院、西溪醫院等4個急救點……

　　“考官”跟蹤監考，創新便民項目可加分

　　“考官”這麼多，考評制度這麼細，“考生”們的工作壓力真不小。“之前在醫院看病，哪個程序都要排隊，特別浪費時間。”市民王婧曾經很是不滿，她在年度社會評價中給了衛生局“差評”。從考評辦反饋來的幾百條群眾意見，讓衛生局領導坐不住了。

　　杭州市衛生計生委主任滕建榮説：“從最初全市綜合考評排名倒數，到現在排名第二，能夠實現‘逆襲’，多虧了‘評價—整改—反饋’持續改進機制和績效目標動態跟蹤管理制度，考評辦的這兩項制度給了我們壓力，也給了我們動力。”

　　“向各部門反饋群眾意見後，我們會將常規檢查與暗訪、測評3種方式並用，跟蹤了解其整改情況再向公眾反饋，由公眾對整改情況打分，確保公眾訴求有回應。”杭州市考評辦的工作人員表示。

　　痛定思痛，市衛生局對傳統的看病流程進行了重構，在市級醫院試點推出“智慧醫療”診間付費服務，患者可以實時付費、不再排隊，很快贏得了市民的點讚。目前已有495萬參保人員開通市診間結算功能，時間成本平均降低1小時。

　　制定城市公共自行車管理服務規範、首創“一崗解兩難”模式助老助殘……這些年來，杭州各單位共有800多項創新項目通過評估，一系列創新項目不僅在考評時給各部門加分，還産生了顯著的社會效益和經濟效益，讓百姓受惠。

　　“杭州市的政府績效管理如今已形成一套完整的、實操性強的制度，成了破解民生問題的指揮棒，也成了督促機關轉變作風的撒手锏。”伍彬這樣總結。

　　群眾滿意度保持九成以上，考評實現制度化

　　經過20多年的摸索，績效考評制度已經融入杭州各級政府部門的日常工作中。績效考核的“威力”十足，各部門不得不重視起來。

　　“如果連續兩年績效評估結果不合格，我們在這一年或者次年會被取消評優評先資格，我一年內不得升職。”採訪中，杭州一家單位的負責人告訴記者，若是連續3年以上不合格，責任人就要被調離崗位、降職、免職、解聘或者辭退。

　　市民作為“考官”給政府部門打分，加強了群眾和政府的溝通交流，取得了不錯的效果。從2006年以來，社會公眾對杭州市政府績效評價的滿意度均保持在90%以上。

　　目前，績效考核成為杭州破解庸官懶政問題的重要舉措之一。而《杭州市績效管理條例》以地方立法的形式，使績效管理制度化。