[實錄]主題論壇：如何招來可持續發展的項目？

    中國網絡電視臺消息：由中央電視臺財經頻道主辦的《中國縣域經濟發展高層論壇》于12月19日在人民大會堂召開。中央有關主管部門負責人、經濟專家學者、全國 100多個縣（市）主要負責人齊聚一堂，共商縣域發展大計。文為主題論壇“如何招來可持續發展的項目”文字實錄。

    陳偉鴻：讓我們掌聲歡迎安徽懷寧縣書記范先漢，江西橫峰縣委副縣長劉少旺，湖南桃江縣縣長湯瑞祥，河北辛集市市長巴利凱，寧夏青銅峽副書記趙曉東，歡迎各位上場。

    招商難，但是我看到在招商之後，各位縣（市）也露出了欣慰的笑容，但是還有一個問題，招商之後，會不會發現招的商有一些距離，你原來對他們想象的美貌如花，但是招到之後覺得樣貌平平，會有這樣嗎？如果你們曾經遇到過的舉紅牌，如果沒有的話舉藍牌，好，請各位舉牌。

    這一次我們看到有一個藍牌，這次我們看到現場參與調查當中有一個藍牌，就是發現過有這樣一個，現場只有一位舉出了藍牌，他的招商結果跟自己之前想象的一致，但是為什麼這麼多人都遇到這樣不開心的局面，招來的和自己當初有一點點差距。

    鄭風田：是，因為現在大家都認為，説的容易做著難，也出現一些企業空手套白狼的問題，所以政府在招商中怎麼來避免招商中很多的現象，這個問題是重要的，招商當中有很多酸辣苦甜，怎麼來避免一下這個。

    陳偉鴻：我們先請范書記給大家介紹一下，范書記也有這樣的困惑。

    范先漢：近一兩年這種情況少一些，理想和實際相近一些，前幾年這種情況還是經常有的。

    陳偉鴻：那你覺得這個環節哪些方面出現了問題？

    范先漢：主要是産業定位問題，發展優先的是産業，第二地域形成，找一件項目落戶，找一些資金落地，現在近幾年我們去兩個支柱性産業，一個是裝備製造，第二個是光電新能源，就鎖定這兩個産業，我們就從這兩個産業鏈開始。

    陳偉鴻：如果你把這個取捨做到位的話，就可以縮小一些理想與現實的差距了。我們自己實踐當中確實有這些做法，來，湯縣長。

    湯瑞祥：你好，我是湖南桃江縣的，在招商的過程中間確實遇到很多問題，遇到的問題，比如我們水電建設項目的招商，也是前幾年的事了，當時因為招商心切，所以就引進了一個房地産開發公司來搞水地這個項目，不過當時我沒在，後來幹了一年時間就幹不下去了，因為他本身沒有水電建設項目，最後縣委縣政府及時撤銷了，這方面的實際經驗，找了一個水利部的新華投資，很快把這個項目承接下來之後，提前一年實現發電，所以這是很好的例子。

    陳偉鴻：一定要名副其實，才有可能真正保障後面的建設，不要心急，心急吃不了熱豆腐。除了您剛才介紹的確定的精確的標準，理想和現實有差距嗎？

    趙曉東：我來自寧夏的青銅峽…，所以今年我們在招商中，有三個意識，一個是結合當地的實際，不攀不比的實際，第二個是…，第三個是…，有些項目適合我們發展。

    陳偉鴻：這個取捨説起來容易，做起來比較難。

    鄭風田：招商是一個大筐，招商是個寶，現在提高到專業型、技術型，什麼意思呢，我們是什麼樣一個産業，不能像過去那樣亂。我這個地方做綠色産業，你的污染産業我就不要。

    陳偉鴻：剛才大家也都看到，現在我們在招商肯定強調的是希望一些綠色、環保、節能高，附加值高的産業，但是這樣我們能不能招到比較好的項目呢？因為到縣域經濟來發展的企業，他們未必就是綠色節能的，尤其是今天的中國，你遇到的項目不是完全如你所願，你如果現在非常迫切招商，但是這個項目不是綠色環保，它可能是高耗能，甚至附加值沒有那麼高，那怎麼辦呢？是先招過來再説？還是把它徹底拒之門外？

    劉少旺：剛才主持人提出這個問題，我們縣，確實我們招商也走過了一個階段，現在也是招商選資，優中選優，我們投資産品必須要達到兩千萬以上，還有一個投資額度要達到兩千萬以上，兩年之內你就要建成投産，還有一個是我們産業定位是個矛盾問題。

    沒有通過環評的我們一律拒絕，有些原來在招商的開始階段，已經進入的我們也逐步淘汰，把高污染、低效率的企業我們逐步淘汰。只要我們嚴格把好招商關，招商引資我覺得還是前景有限的。

    陳偉鴻：不管它對你多麼迫切，只要是高污染高耗能都拒絕。

    劉少旺：這個我是這樣想的，我們經濟發展，就是讓老百姓有幸福感，提高老百姓的生活質量，那麼如果説你招進來這樣的企業，雖然能夠獲得一時的發展，但是破壞了生態的環境，這個也是不可以的。

    鄭風田：我認為實際上有很多地方，應該説執行雙重標準。

    陳偉鴻：在現實生活當中是這樣？

    鄭風田：比如説在媒體報道，我們標準定得很高，但是要把這個企業吸引過來，要使用各種手段，因為很多企業會提各種各樣的要求，這個企業發展，現在我污染了，過兩年起來了再改進，所以怎麼樣解決發展，我們每個地方都希望招到一些綠色的、環保的，然後高新技術的，一流的，五百強的，甚至一百強的。

    但是全世界這樣的企業有多少？所以很多地方為了讓這些企業進來，可能實際深各種手段，否則的話我們現在的環境污染並不是像大家想象的那麼好。

    陳偉鴻：所以應該把這個問題加大一下難度，因為剛才的難度太簡單，一目了然，現在我們擴展一下，這個項目雖然是高污染，但是它對當地的GDP貢獻率非常大，非常有誘惑力，並且他承諾説兩年後會控制污染，對於這樣的項目，各位縣委書記、縣（市）長，比如我先敲一下湯市長的門，這個項目怎麼辦？

    湯瑞祥：我們縣的建設理念是建設一個綠色林園為基礎的現代山水生態宜居縣，現在我們縣主要發展建材、食品和旅遊，所以整個在招商過程中間，確實感覺談到這個話題也是個很現實的問題，那麼就是説有一些企業，可能對一個地方的發展來講，經濟怎麼樣可能比較難，雖然他的附加值對企業來説不是很高，但是對地方産值的收入，能夠産生一些收入，那麼怎麼辦？

    我想我們現實就把握這幾點，第一是政策敏感，那就是看國家産業政策支持什麼？鼓勵什麼？禁止什麼？我們要招的就是國家産業支持的，那麼禁止是絕對不進的。

    第二個，你現在全國各地都招商，都是爭商搶商，你不熱情他就跑了，但是熱情的過程當中，你要選，選那些環評通不過的項目一個也不準過，不管你項目再好，那也不要，絕對不能追求一時的發展犧牲環境，這個是第二個。

    第三個，我們儘管還是中西部地區，但是桃江縣來講，是在長沙市的經濟圈，並且我們交通區位很好，有兩條鐵路，幾條高速，還有一個港口，所以叫做區位非常好，自然資源也很豐富，也是有全國五百強的一些企業，比較好的我們招進來落戶，現在來看效果比較好。有一些大的企業紛紛都進入了桃江。

    第四個，我們招商的時候，還要考慮時機，這個時機就是，桃江畢竟是中西部地區，是個縣城，這個縣城呢，那麼我們高科技、新材料、新能源，這些我們也想要，但是我覺得這個東西是很現實的，他這些項目都要建到省城，或者地級城市，你在縣域裏很多東西不匹配，儘管我們想把政策好一點，但是還要實際一點，不要老做夢，根據自己的優勢和産業基礎，有針對性地招商。

    第五個，要算帳，人家到你這兒投資，尤其是大公司，他們算帳算得很細，地方政府來講，你在爭商搶商的過程當中，更多的把利益讓給企業。

    所以儘管這個投資商承諾今後改善怎麼樣，你今後承諾是很難兌現的一個東西。

    陳偉鴻：我得問問范書記咱們這兒有沒有什麼方案，考慮目前對當地稅收有很大功率。

    范先漢：如果説環評過不了關，項目開不了工。所以我剛才不完全贊同鄭教授的意見，他是個污染項目，哪怕GDP貢獻率再高，不會上的。

    鄭風田：是這樣，污染呢，我們想人為的能看到很龐大的污染，是很多縣長不拒絕，但是有些標準跟國家的標準差別有一點，尤其是有些勞動密集型産業，比如説長三角、珠三角，這個産業在長三角、珠三角在當地滿足不了需求，産業比較高，但是中西部地區在排著隊承接。所以這個也是相對的污染。

    但是小的污染，有一些相對的，還要招商，縣城裏面還好，但是有些鄉鎮污染率很高，這個實際上也是縣域的産業。

    范先漢：現在國家執法力度越來越大，過去認為是符合有關規定的，現在按照新要求可不行了，效率提高了。那麼還有一個方面呢，就是剛才我們主持人説到，可能是招商引資過程中，項目建設先投産為第一目標，這個情況是這樣，這個是相對而言。

    陳偉鴻：怎麼把眼前利益和標準完美結合？

    鄭風田：我覺得我們縣域經濟，一個好的地方，和城市發展地區相比，大部分縣域經濟未來的潛力，現在是一個很好的機會，所以你這個時候如果饑不擇食，因為我們知道現在我的任期時間很短，我希望在我的任期內見到效果，如果你找一些環保節能的企業會慢，全國這樣的企業會少，這樣可能對一個縣的領導是一個很大的，難以抉擇的事。

    但是我想從長遠的來看，各位領導有很強的共識，污染的企業不是很多，整個國家形成這樣的共識，我覺得很好，我們國家不再讓別人認為是污染的天堂。

    前幾年，中國在世界上經常被發達國家叫做污染的天堂，在歐美一些標準可能對自己的標準高。實際上我們國家這些地區很多，所以怎麼樣形成一種共識，尤其是十二五規劃，中央提出了很多理念，如果全民都有這樣一個共識，我們國家的環保就沒有什麼問題。

    陳偉鴻：希望大家都能夠在招商中招到為我們帶來可持續發展的真正的好項目，謝謝各位分析，謝謝。