金琦：發揮政策合力 全面推進“十二五”縣域金融發展

    中國網絡電視臺消息：由中央電視臺財經頻道主辦的《中國縣域經濟發展高層論壇》于12月19日在人民大會堂召開。中央有關主管部門負責人、經濟專家學者、全國 100多個縣（市）主要負責人齊聚一堂，共商縣域發展大計。文為中國人民銀行行長助理金琦的演講實錄。

    金琦：各位領導，各位嘉賓，大家上午好，首先感謝央視財經頻道主辦這樣一個論壇，我很高興能夠看到這麼多縣委書記、縣長親臨這個論壇，我相信這次會議能讓大家發揮很好的真知灼見。

    十一五期間，我國縣域經濟發展迅速，各地推動科學發展，全方位推進縣域經濟結構戰略性調整，縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要節點，是解決三農問題的重要切入點，十一五以來，人民銀行和相關部門一起，在金融政策、金融創新、金融服務等方面做了大量工作，積極支持縣域經濟發展，剛才蔣主席講了一些數據我就不重復了。

    目前國家即將出臺十二五規劃，十二五期間我國縣域如何變資源優勢變區位優勢，變區位優勢為開發優勢，是擺在我們面前的主要問題。我很贊成剛才蔣主席發表的意見，我從三個方面做一個補充，也是從人民銀行角度來彙報一下我們做的工作。

    第一，介紹一下十一五以來，我們對縣域金融的政策支持，這體現在五個方面，第一我們積極運用多種政策手段，支持縣域金融的發展，一是人民銀行通過各種貨幣工具，擴大支農力度。今年以來人民銀行共上調六次法定準備金率，其中對農村金融機構僅上調了三次。我們並且對其中資産規模較小的農村信用社再降一個百分點，村鎮銀行的法定準備金率也是優惠政策。

    此外人民銀行還利用支農再貸款再貼現等工具，改善農村金融服務。

    第二個，人民銀行和銀監會，在2010年9月，發表了一個考核辦法。

    第三個，2009年以來，財政部和國家稅務總局實施和完善了農村金融機構定向服用補貼政策，金融機構農戶小額貸款稅收優惠政策，農業保險、保費補貼試點等等。

    第二個方面是我們大力推進縣域金融機構的改革，其中較為突出的是農村信用社改革取得階段性成果，産權制度和內部機制改革取得成果。近幾年來中央通過專項票據，稅收減免等政策扶持，共消化了歷年虧損挂帳758億元，這些縣市全額消化了一年的虧損挂帳。

    第三個方面我們不斷推進農村金融産品和服務方式創新，2010年7月，人民銀行聯合銀監會、證監會、保監會，發佈了關於全面推進農村金融服務的創新方面，主要包括大力發展農村小額貸款，切實加強對農業基礎設施建設的信貸支持，探索開展農村土地經營權和宅基地使用權抵押貸款業務，積極做好林權制度改革。

    加快農村信用體系建設，加快和探索和構建農村金融服務産品的機制。

    第四個方面，我們加快推薦縣域經濟支付政策，明確改善農村支付服務的總體思路和總體目標，截至今年9月底，全國一共有2900多萬農村信用社，1066家農村商業銀行，212家村鎮銀行，接入到人民銀行支付系統，這就大大提高了縣域金融系統的支付效率，大力推廣銀行卡、轉帳電話、網上銀行支付等其它非現金支付工具的使用，加強了縣域地區銀行結算賬戶的管理。

    第五個，我們廣泛開展農村信用體系的建設，人民銀行和各個地方認真落實黨中央農村信用體系建設，改善農村信用環境，促進農村經濟社會發展系列部署，加強信用政策宣傳，推動信用檔案建設和農戶信用評價，擴大徵信系統在農村地區應用，推進農村地區中小企業信用體系的建設，截至今年6月末，全國31個省區市所轄的，這是我們人民銀行進入到統計系統的數據，2657個縣市區，已經有2122個縣市區已經建立了農戶信用評價體系，全國農村信用機構，已為農戶建裏了信用檔案，已經建立了信用檔案的農戶中，這就為新農村發展提供了很大的支持。

    第二個方面，隨著社會主義新農村建設的不斷深入和縣域經濟蓬勃發展，對金融業的資金需求越來越迫切，但是先天條件的限制，縣域金融仍然有不盡人意之處，主要有以下幾個方面。

    1，機構設置仍然不足，儘管我們加大了對各類金融機構，按照商業可持續原則，到縣域發展的領導力度，並開展新型農村金融機構試點，但是縣域金融機構的設置差異還是比較大，個別地區仍然存在金融空白。

    2，金融配套政策不完善，一是金融創新缺乏法律基礎，擔保難的問題仍然存在。財稅政策仍然缺少長效機制。

    3，與土地相聯絡的改革尚未到位。

    4，農村信用體系建設尚未加強。

    第三，縣域金融服務，金融産品對縣域經濟發展針對性不強，基本上是圍繞著縣域城區業務，難以延伸到鄉鎮村。此外，現代農業體系的建設，農業科技創新的機制尚不完善，這些也制約著金融在縣域經濟發展中發揮出規模效應。

    第三個問題我想講一下關於十二五期間縣域經濟發展的思路，十二五期間，人民銀行將認真落實十二五規劃，我個人希望縣域金融在以下幾個方面能夠突破，第一，在農村信用社改革方面，保持農村信用社縣市法人地位的前提下，以市場為導向，不斷完善內控管理制度，將農村信用社建成社區性地方金融機構，提高農村信用社的質量和實力，擴大投資，規範現有股東社員的行為。希望我們繼續進行三農的改革試點，紮實推進的思路，探索完善三農的管理體制和服務機制。

    在農發行方面，人民銀行將會同有關部門，繼續推動農發行風險改革。在郵政儲蓄改革方面，我們希望充分發揮郵政儲蓄點多面廣的優勢，鼓勵其發放縣域貸款。

    第二點，要進一步促進農村金融機制創新，目前我國縣域金融組織還不夠完善，十二五期間可以進一步降低農村金融市場的準入門檻，拓寬社會資金進入農村市場的途徑。

    第三，我們要繼續鼓勵農村金融産品創新，一，深入貫徹落實關於林權制度改革，全面推進林權抵押貸款業務，二是積極探索建立有效的風險轉移機制，因地制宜，靈活多樣的抵押擔保的範圍，包括鼓勵開展訂單農業相結合的農村信貸，跟單農業産品創新，加快發展農産品期貨市場，鼓勵商業性保險公司開拓農村保險市場，探索建設農村銀保互動機制，鼓勵有條件地區，由政府出資，建設符合製度的擔保公司。

    三是提高農村金融服務水平，發展以現代計算機和移動通訊技術為基礎，在農村地區得到廣泛應用，在農村地區擴展金融服務提供條件。

    四，要進一步推進農村利率化的進程，可以強化農村信用社信貸資本定價權，鼓勵在風險可控的情況下，發放低成本的農村貸款，維護資金價格競爭秩序，對農村金融機構貸款定價，以及利率風險防範機制進行評估，以推進利率市場化。

    五，要大力推進縣域金融的信用建設，這是人民銀行多年來提倡的，十二五期間，我們央行將一部推進農村信用體系建設，保護金融消費者的合法權益，為金融消費者提供高效優質的服務。

    十二五規劃為新時期的縣域經濟發展指明了方向，我相信在各方共同努力下，我們一定會加大金融對縣域經濟支持力度。最後預祝這次論壇圓滿成功，謝謝大家。