韓俊：統籌城鄉發展 破解“三農”難題

    中國網絡電視臺消息：由中央電視臺財經頻道主辦的《中國縣域經濟發展高層論壇》于12月19日在人民大會堂召開。中央有關主管部門負責人、經濟專家學者、全國 100多個縣（市）主要負責人齊聚一堂，共商縣域發展大計。文為國務院發展研究中心副主任韓俊的演講實錄。

    韓俊：大家上午好，非常高興參加央視舉辦的縣域經濟發展的高層論壇，下面我想針對三農政策當中的幾個難點問題，談一些看法，大家進行交流。

    第一個問題，就是拓寬三農服務的來源渠道，創新農村發展的體制性問題，也就是説要解決一個錢從哪來的問題。

    這幾年中央財政在農村投入很多，增長速度很快，但是我認為跟我們現在農村人口的規模相比，中央財政用於三農的支出還是不夠的，按最寬的口徑算下來，現在中央財政給三農的投入，佔整個財經比重是10%，是不高的。

    所以我們不僅強調要增加總量，保持增速，更要逐步提高中央財政三農支出在整個財政支出比重，現在這個比重提高一個百分點，就是七八個百分點。首先把財政支農的蛋糕還要做得更大，這是第一個觀點。

    另外，我給大家報一個數，今年中央預算內基本建設投資，發改委管的大的盤子，也就是3926億元，過去金融危機之前，可能只有2000多億元左右，其中用在農業和農村的建設上投資，今年是1600億，有將近一千六八億用在社會上。

    如果我們把目光緊緊盯在中央財政預算內的投資上，我覺得現在農村的水電路氣、教育文化，我們這方面是無法彌補的。今年政府的土地出讓金收入高達1.68萬億，其中拿土地融資，為各項建設融資融了3.4萬億。

    所以説我們不僅要增加財政預算內支農的投入，那麼還要，現在中央也提出要各界政府，要把土地收益，我認為起碼是增量的部分要優先用於支持農業和農村的發展。

    第三個，近年來，剛才人民銀行和銀監會領導講了，農村金融改革取得了積極進展，但是我認為他們兩個都已經走了，我可以放開説了，我認為步子還不夠大，農村金融改革還是嚴重滯後。

    到6月底，我們整個農村的新增貸款，信用社新增貸款5600億元，郵政儲蓄銀行涉農貸款增加了多少244個億，我們這兩年喊得很高，加快發展新型農村金融機構，到8月份我們新型農村金融機構，全國只有271家，這271家農村新型金融機構，，全國已經組建了1900多家小額貸款公司，靠新型的農村金融機構發展太慢了，現在要解決農民貸款難，要給信用社更多的優惠政策。

    第二個問題，政策性優惠金融，在農村的發展作用遠遠沒有發揮起來。農村的基礎設施貸款2793億元，比發改委一年的1600億預算內的農業農村基礎設施投資規模要大。所以説需要我們在資金來源，在稅收優惠，在財政貼息，在擔保，在監管方面，要對農業政策性的金融服務要實行産業化。比如説我們農村龐大的建設用地存量，如果可以用來抵押貸款，我們就可以撬動各項資金流向農村。

    在農業保險方面，我們還可以提高。我今年去黑龍江，我發現很多農業大縣縣長告訴我，他説你只要我這個縣補貼了，我可以推得更快。所以我覺得農業大縣補貼，産糧大縣，這個錢就不用補貼了，可以由中央政府補貼。

    所以説要全面提高各級財政對農村的基礎設施，和公共服務的保障水平，特別是我們十二五期間，我認為三個方面，我們在座各個縣可以看到有三個方面可以突破。

    第一，新型農村養老保險，我覺得在十二五期間完全可以做到。

    第二，高中教育，要進一步實行免費的高中教育。根據中國科學院對53個國家公立普通高中收費情況分析，收費的國家只有7個，當我們説中國GDP在全世界第二了，我們人均GDP已經過了4000了，中國的高中收費在全世界幾乎是最高的，我覺得完全有能力在實行免費的農村中等教育方面邁開大的步子。

    第三個，重視農村的環境污染整治，農村人口當中與水環境污染密切相關的惡性腫瘤的死亡比城區高得多，而且過去20年是不斷上升的，今後要加強環境治理的力度，特別是推進農村整片、整鄉的環境治理。

    第三個問題，也是大家比較關心的，我們需要進一步明確我們土地政策改革的方向，我們防止工業化、城鎮化快速發展過程當中，侵犯農民土地權益的現象，不斷的蔓延。三農政策的難點焦點仍然在土地問題上，關於土地政策的走向，我把它歸納為三句話，第一句話叫土地定權，農民定心，明確界定土地權利是完善土地制度的一項最基礎性工作，十七屆三中全會明確講，要賦予農民更加充分而且有保障的土地使用權，我們土地承包關係要長久不變，什麼概念呢？二十年承包到期以後沒有承包期概念了。要進一步明確長久不變的土地承包經營權，要明確宅基地，在缺錢基礎上，要為農民頒發一個更加有法律效力的土地使用權。你這個土地承包證應該跟結婚證一樣有同等效力，你到家裏拿結婚證一下拿過來，找土地承包證就拿不出來。

    第二句話叫農地農用，讓這些大公司法人，成為農業的經營主體，把各個農村的農民變成企業的工人，可以説這不是我們國家改革方向，在土地流轉方向當中，還是要確保農民，家庭經營是佔一個主導地位，防止在農業人口穩定轉移之前，形成大規模的土地兼併現象。

    第三句話叫家中有地，進退有據。農民進城落戶之後，是不是放棄承包地和宅基地？我們叫雙放棄，一定強調自覺自願，不能把雙放棄，作為農民進城落戶的先決條件，更不能強制農民在進城落戶之後退出承包地和宅基地，一定要嚴格遵守現有的法律法規。我們今年在全國做了一個大型調查，我們訪問了1630多萬農民工，你在城市里落戶之後，你放不放棄自己承包地和宅基地？大部分認為不放棄，有6.6%認為你只要給補償的話會放棄，67%的説會不會放棄宅基地，只有4.7%的農民工會説只要有償的話我會放棄。

    所以在中國，大家要明確一個基本底線，就是讓農民徹底宅基地和承包地這條路，在今後二三十年是走不通的。所以在我們讓農民入城定居的同時，不能老打農民承包地和宅基地的主意，承包地和宅基地是農民祖祖輩輩積累下來的財産，我們今後的方向是要不斷強化農民的土地權利。

    第四句話叫土地收益，城鄉共享，要完善徵地補償機制，要按土地的市場價格對被徵地的農民進行補償，我認為這是方向，現在城市房屋拆遷條例已經明確了，按市場價格來補。近年來農村宅基地的整理在某些地區推動得很快，它的好處是非常明顯的，節約了土地，為城市化發展和建設騰出了空間。

    但是也帶來了一些需要高度重視的問題，有兩個認識層面的問題，第一個問題工業化産業化發展，是不是主要要靠拆村騰地來解決，這是不是可以成為國家的政策？我缺地了我就要拆農民的房子？恐怕不能這麼認為，因為城市存量用地的盤活仍然有很大的潛力。第二個，能不能靠開發農村的集體建設用地來籌措，我認為更不能。所謂城鄉統籌，我們不能夠説把農村的地統到城裏面，我們搞土地開發掙了錢再搞城市建設，我認為這不符合統籌發展的理念。

    第四個問題，要進一步明確戶籍制度改革的方向，解決好新生代農民工有序融入城市的問題，現在農村將近一半的勞動力都出來了，離開了農村，農村30歲以下的年輕人80%以上都離開了土地。進城的新生代農民工，70%沒有從事過農業，那麼新生代農民工融入城鎮這是大勢所趨。

    我們對農民工政策，80年代可以離土，都不允許離鄉，90年代允許離鄉打工，但是沒有明確可以落戶城市，新世紀的政策鼓勵農民工可以融入城鎮，第一他們的孩子要能融入學校，第二，他本人要能融入他打工的企業，第三，他的家庭要能融入城市的社區，第四，農民工這個群體要能夠融入城市的公共服務體系，農民工變市民不能簡單地改寫一個戶口簿，是一個公共服務均等化的過程，戶口簿改變是一個形，公共服務的改向是一個實，我想這就涉及到戶籍制度改革的方向，戶籍制度改革的方向是什麼？

    第一，不能夠把在城市落戶與放棄宅基地和承包地挂鉤。第二，落戶與公共服務有關係，與城市戶口挂鉤比較緊的廉租房、公共使用方，有條件的地區也要逐步覆蓋到農民工。我們要有一個理念，這是王岐山副總理他説過的一句話，我不但是戶籍人的市長，我是在這個城市學習工作所有人的市長，所以我們要有一個包容的理念，一定要從管理到服務，排斥到容納，真正把他們作為新市民，逐步做到權利平等，這樣我們才能建成和諧的社會。

    好，我就給大家彙報到這兒，謝謝大家，祝我們論壇圓滿成功。謝謝大家。