“被高收入”的工薪族何以成納稅主體

　　內容摘要: 國家稅務總局近日發出《關於進一步加強高收入者個人所得稅徵收管理的通知》，明確要求全面推進全員全額扣繳明細申報管理、加強年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理。且不説《福布斯》的“全球稅務負擔指數”排行榜將中國名列前茅，僅就稅收合理性而言，稅收不平等是目前中國稅收領域存在的一個不容忽視的問題。

　　國家稅務總局近日發出《關於進一步加強高收入者個人所得稅徵收管理的通知》，明確要求全面推進全員全額扣繳明細申報管理、加強年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理。（6月10日《揚子晚報》）

　　這則關於加強高收入者個稅徵收的通知，引起不少人的關注，無論是辦公室裏還是網絡上，大家就此討論得熱火朝天。對於加強企業老闆、炒房客、外籍人士等的個稅徵收，許多公眾民紛紛表示“應該”；但是，對於眾多工薪族來説，“12萬”的申報線，卻讓不少人連喊“吃不消”。不少人表示，“那些老闆才是真正高收入，我們實際連‘中産’都夠不上，交稅卻成了‘高收入’！”

　　稅收，作為國家財政的主要來源和國民支出的固定項目，歷來受到公眾關注。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立與日益完善，社會經濟的不斷發展和居民收入水平與生活水平的不斷提高，稅收在組織收入、調節經濟、調節收入分配等方面發揮著越來越重要的作用。近年來，隨著行政事業透明度的增加，稅收問題更引起了人們的議論。特別是徵稅對象、個稅起徵點、稅收主體等問題更是牽動著許多人的心。

　　且不説《福布斯》的“全球稅務負擔指數”排行榜將中國名列前茅，僅就稅收合理性而言，稅收不平等是目前中國稅收領域存在的一個不容忽視的問題。由於當前我國對單位員工個人所得稅實行代扣代繳的徵收辦法，對於那些財務會計制度健全的單位而言，這些單位的員工的收入來源容易控制，稅款也容易收繳。所以，目前工薪階層是我國個人所得稅的繳納主體。而對於那些單位財務會計制度不健全、不規範單位員工的收入，特別是對於那些從事自由職業人員的收入以及單位正規人員的地下經濟活動的收入，我國目前的稅收徵管還存在許多的漏洞，對這些人員的收入不能做到及時的監控，這就導致了這些人員個人所得稅的普遍、大量流失。此次“被高收入”的工薪族成為稅收“主力軍”之所以引起熱議，也正説明了這一點。

　　據國家稅務總局統計，全國共徵收個人所得稅中，工薪階層繳納的在40%左右，高居各個應稅項目之首。與此形成鮮明對比的是，近年來塵囂一時的“胡潤富豪榜”中近半數富豪以房地産為主業或涉及房地産，但在中國納稅500強企業排行榜中，前300名以內都沒有一家房地産企業的名字出現。這就導致了收入普通的工薪階層成為個人所得稅的納稅主體，而大部分收入畸高的人員則逃避了稅收，這顯然與稅收“調節財富分配功能”的主旨精神是相違背的。因此，公眾對稅收的公平性表示懷疑也就不難理解了。

　　“不患貧而患不均”的思想由來已久，同樣，“君子愛財，取之有道”也是朗朗上口。對於尚處在轉型期的中國社會來説，收入差距的擴大本就讓人不滿，再欠缺公平的稅收政策，國家調節杠桿就更不能有效發揮作用。亞當 斯密指出公平是政府稅收的首要原則：“每一個國家的國民應當盡可能地按照各自能力的大小，即是説按他在國家保護下所獲得的收入的比例”交稅。通俗地説，稅負應該與收入成正比。但是，現行的稅收制度讓公眾嗅到了“劫貧濟富”的味道。與其説公眾心理稅負沉重起源於實際稅負總量大，還不如説是因為稅負公平的稀缺。稅負的分配與使用如果不符合社會公平的基本準則，即使實際稅負並未在全球名列前茅，人們依然會覺得不堪重負，結果將嚴重影響公眾對政府的滿意度與認同度。

　　因此，我們只有制定公平的稅收政策，建立健全完善的稅收體系，並加以嚴格落實，才能真正實現公平公正。否則，鄧小平同志在改革開放之初鏗鏘有力地提出“讓一部分人先富起來”的口號，又怎會強調“效率優先，兼顧公平”這個必備的前提條件呢。