財政部部長謝旭人在"中國發展高層論壇2012年會”的“完善財政宏觀調控 深化財稅體制改革”單元發言。 郝紅波/攝影

　　中國經濟網北京3月18日訊（記者 馬常艷） 在“中國發展高層論壇2012”18日上午第三單元財政部部長謝旭人被問到在轉移支付方面，該如何保障不同的農村或者地方尤其是那些低收入人群獲得更好轉移支付的收益。謝旭人部長回應説，將適當增加一般性轉移支付規模，歸併一些專項轉移支付，便於地方各級政府對中央統一轉移支付資金很好安排。同時，加強轉移支付資金管理和跟蹤，逐步建立一些制度。

　　謝旭人部長表示，今年繼續推進規範轉移支付制度。轉移支付現在是兩方面組成，目前一般性轉移支付佔全部的52%，專項佔40%左右。兩種轉移支付制度都是轉移支付的重要內容，都有特點。一般性轉移支付有利於地方政府統籌安排使用，專項轉移支付有利於中央政府政策引導，引導地方增加對重點領域投入。進一步改革中要各自發揮他們的作用。

　　他説，將適當增加一般性轉移支付規模，歸併一些專項轉移支付，便於地方各級政府對中央統一轉移支付資金很好安排。加強轉移支付資金管理和跟蹤，逐步建立一些制度，包括信息管理系統，中央給了轉移支付之後，地方政府怎麼樣安排使用，與此同時中央對地方一般性轉移支付確定的時候，採取應訴法，根據各地人口狀況，地理位置，管轄面積大小，氣侯條件等等各方面因素來通過計算機來計算該地方一般性轉移支付。

　　謝旭人部長還提到三組數字，對財政轉移支付做了一個具體的介紹。其中一組數字提到，目前我們體制去年大體根據中央稅，中央共享稅，地方稅，地方共享稅，中央財政收入佔全部的49.5%，地方財政收入佔全部收入50.5%，中央大部分通過轉移支付稅收返還給地方，這形成比較大的轉移支付。還有一組數據，去年轉移支付是4萬億，其中大概5000億是稅收返還，地方分成多少返還下去，通過轉移支付以後，確實大大改善中國地區之間財政狀況。還有一組數字，轉移支付之前，人均財政支出，東部地區100計算的話，中部地區只有35、36，西部只有40左右，轉移支付以後，東部人均財政水平東部100的話，中部達到76%，分配均衡度大大提高。轉移支付數量大了以後有一個問題，怎麼樣加強對轉移支付資金的管理，這是我們推進改革的主要討論問題。

　　以下是實錄：

　　提問： 謝謝，來自世界銀行的，我想問謝部長兩個問題：第一如何確保對於所謂間接的增值稅向個人收入稅轉型會平穩進行，能夠有效促進國內需求和國內消費。第二個問題，談到財政轉移支付的挑戰，包括尤其是對於教育、醫改、地方的公共服務這樣的一些投入等等，但是在不同的服務提供者之間存在競爭的關係，您剛才向我們提供一個正確的方向，您覺得在轉移支付方面，尤其在不同的農村或者地方尤其是那些低收入人群如何保障他們獲得更好轉移支付的收益？

　　謝旭人：謝謝你的問題。第一個你很關心中國稅收總的制度如何處理好直接稅間接稅關係問題，目前我們國家稅收制度經過多年改革不斷完善，現在基本形成了一個以增值稅，盈利稅，消費稅為主體的流轉稅，與個人所得稅和企業所得稅為主體的制度，這個稅收制度在若干年運轉下來發揮了積極作用，相對來説我們也感覺到，這幾年我們改革的方向，目前我們流轉環節稅收偏大一點。

　　謝旭人：不同稅種有各自的特點，發揮不同稅種調節方面的優勢。這幾年財政方面推進了若干改革，前兩年我們推增值稅的轉型改革，從原來生産型增值稅向消費型增值稅轉變，增加企業在投資當中新增的設備所含稅款扣除，實際比較大幅度降低企業繳納增值稅的稅負水平。推進了企業所得稅改革，統籌內外所得稅制度，進行個人所得稅制度改革等等。今年我們試點推進營業稅，增值稅改革制度，在上海部分服務業領域試點。

　　謝旭人：解決原來流轉稅體系中，增值稅制和營業稅制不統一，存在貨物與勞務稅制不統一，存在重復徵稅問題，通過改革服務業要把增值稅鏈條完整起來，取消營業稅，使營業稅增值稅制度能夠趨向統一。促進我們稅收制度完善。第二個關於轉移支付問題，轉移支付制度也是重要內容，93、94年稅制改革經過了若干年不斷完善，逐步建立這麼一個財政體制，劃分中央稅，地方稅，中央稅，中央收了通過各種轉移支付，支持中國中西部地區以及基層政府提高公共服務的能力。

　　謝旭人：目前我們體制去年大體根據中央稅，中央共享稅，地方稅，地方共享稅，中央財政收入佔全部的49.5%，地方財政收入佔全部收入50.5%，中央大部分通過轉移支付稅收返還給地方，這形成比較大的轉移支付。通過強有力的轉移支付來解決我國地區之間經濟發展不平衡，財政狀況差異比較大的問題，解決省市縣各級城市的經濟發展的不平衡性。

　　謝旭人：去年轉移支付是4萬億，其中大概5000億是稅收返還，地方分成多少返還下去，通過轉移支付以後，確實大大改善中國地區之間財政狀況。我報告一個數字，轉移支付之前，人均財政支出，東部地區100計算的話，中部地區只有35、36，西部只有40左右，轉移支付以後，東部人均財政水平東部100的話，中部達到76%，分配均衡度大大提高。轉移支付數量大了以後有一個問題，怎麼樣加強對轉移支付資金的管理，這是我們推進改革的主要討論問題。

　　謝旭人：剛才講到，今年繼續推進規範轉移支付制度，轉移支付現在是兩方面組成。目前一般性轉移支付佔全部的52%，專項佔40%左右，兩種轉移支付制度都是轉移支付的重要內容，都有特點，一般性轉移支付有利於地方政府統籌安排使用，專項轉移支付有利於中央政府政策引導，引導地方增加對重點領域投入。進一步改革中要各自發揮他們的作用。

　　謝旭人：與此同時要適當增加一般性轉移支付規模，歸併一些專項轉移支付，便於地方各級政府對中央統一轉移支付資金很好安排。加強轉移支付資金管理和跟蹤，我們逐步建立一些制度，包括信息管理系統，中央給了轉移支付之後，地方政府怎麼樣安排使用，與此同時中央對地方一般性轉移支付確定的時候，我們是採取應訴法，根據各地人口狀況，地理位置，管轄面積大小，氣侯條件等等各方面因素來通過計算機來計算該地方一般性轉移支付.

　　謝旭人：特別是均衡性轉移支付，同時一個要求，希望省級財政同樣加大對基層轉移支付量，轉移支付包括中央和省級政府，能夠促進基層政府提供公共服務這方面的能力。中央財政和省裏一起建立基層政府基本財政保障基礎，每年一般轉移支付比較大數量增加，保工資，保運轉，保基本民生。我們加強對轉移支付項目監管，考核效益，促進這些資金的很好使用，加強資金調動分配，通過信息化社會調度分配，地方中央稅收根據轉移支付量轉到地方庫，便於地方使用。謝謝！