在昨天舉行的中國發展高層論壇上，亞洲開發銀行行長黑田東彥在演講中向財政部長謝旭人提出了一個“挑戰”——中國的財稅改革應該朝著更加均衡性的收入分配和提高生活水平的目標邁進。

　　謝旭人表示，今年中國財政支出將繼續擴大民生投入，從而進一步增加居民收入，並且要對轉移支付資金的結構進行調整，同時制定相關的制度使得轉移支付資金髮放和使用更加規範有效。

　　增加居民收入

　　謝旭人稱，今年積極財政政策的四大重點之一就是要進一步增加居民收入，提高他們的消費能力。

　　中央已經決定實施更加積極的就業政策，落實最低工資制度，擴大財政補助的規模範圍，提高城鄉居民，特別是低收入者的收入，還要大力促進社會事業的發展，減輕群眾在教育、醫療衛生、住房等方面的負擔，增強城鄉居民的消費能力。

　　財政部提交兩會的《關於2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》顯示，今年中央財政用於人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障，以及文化方面的民生支出，安排合計13848億元，比上年增長19.8%，

　　從支出結構來看，社會保障和就業、教育、保障性住房以及醫療衛生排在民生支出的前四位。其中社會保障和就業所在比重最大，總額達到5750.73億元，佔今年中央財政總支出的9%。

　　為了達到財政性教育經費佔GDP4%的目標，教育支出也有大幅增加，佔到中央財政總支出的5.8%，此外，住房保障佔到3.3%，醫療衛生佔到3.2%。財政部為新農合和城鎮居民醫療保險的財政補助標準提到240元，並適當提高報銷標準，需補助1050億元。

　　謝旭人還表示，中央財政將加大對民生的投入，向基層、農村邊遠地區和困難群體傾斜，中央對地方的稅收返還和一般性轉移支付，經地方各級政府預算安排以後，大部分都是用於改善和保障民生。

　　調整轉移支付結構

　　近年來隨著財政收入的高速增長，中央財政也大幅增加了對地方轉移支付的數額。2011年中央對地方稅收返還和轉移支付高達39899.96億元，加上地方本級收入52433.86億元之後，地方財政總量達到92333.82億元。

　　雖然由於統計口徑等客觀原因，財政部並沒有向外公開各省所獲得的轉移支付的數量，但從2011年各省人代會通過的2011年預算執行情況可以看出，除了東部經濟發展省份之外，中央對中西部各省的轉移支付數量平均在1000億以上，黑龍江、廣西、內蒙古等地均超過了1500億，有的地區甚至達到了2000億。

　　1994年分稅制改革之後，中國建立了轉移支付制度，經過18年的發展，當前中國的轉移支付穩定為三種：稅收返還、一般性轉移支付以及專項轉移支付。

　　在2011年的39899.96億元轉移支付中，稅收返還為5078.38億，一般性轉移支付18299.93億元，專項轉移支付16521.65億元。

　　謝旭人表示，經過第一輪分配之後，中央財政收入佔全部財政收入的49.5%，地方財政收入佔全部收入的50.5%，中央拿到這49.5%的收入以後，大部分都通過轉移支付，返還給地方，除稅收返還之外，形成三萬四五千億的大規模轉移支付。

　　謝旭人表示，通過轉移支付之後，確實大大改善了地區之間人均財力水平的狀況。在轉移支付以前，如果東部地區是作為100計算的話，中部地區只有35，西部地區只有40左右，通過轉移支付以後，東部人均財力水平如果是100的話，西部已經達到了97，中部達到76到77，分配的均衡度大大提高。

　　但這一點顯然還沒有得到普遍的認可。中國政法大學財稅法研究中心施正文在接受《第一財經日報》採訪時表示，由於中國的轉移支付結構中用於均衡地區財力的一般性轉移支付比例小于稅收返還和專項轉移支付的規模，因此導致財政困難和欠發達地區難以得到財力保障。

　　中央財經大學財政學院副院長李燕也對本報記者表示，稅收返還和專項轉移支付都起不到均衡地方財力的目標。稅收返還是當年為了減少發達地區對分稅制改革的阻力而設立的一項制度，其目的是維護地方的既得利益，越是經濟發達地區稅收返還越多。而專項轉移支付也與各省“跑部錢進”的能力相關，發達地區能夠獲得的專項轉移支付金額也不在少數。

　　黑田東彥指出，雖然地方政府獲得轉移支付數量不斷增加，但他們提供公共服務的能力並沒有增強，這表明中央在轉移支付的使用效率和分配的均衡性上仍然需要進一步改進。

　　施正文認為，當前最迫切的問題之一是儘快為轉移支付立法，今年中國的轉移支付規模將超過4萬億，如此大規模的資金使用處於無法可依，甚至一個正式的部門規章都沒有的狀態，難以避免地引發很多問題。