以“中國經濟社會發展的國際比較”為主題的由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2012”年于2012年3月17-19日在北京釣魚臺國賓館舉行，圖為英國倫敦政治經濟學院教授尼古拉斯斯特恩。中國經濟網 韓茜/攝

　　中國經濟網北京3月17日訊（記者 馬常艷）經國務院批准，由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2012”年會于2012年3月17-19日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經濟和結構調整”。在17日下午主題為“中國經濟社會發展的國際比較”的討論上，倫敦經濟學院的教授尼古拉斯斯特恩先生表示他 對中國"十二五"計劃目標的看法與其他人不同，他認為中國實現“十二五”計劃目標可能不是那麼容易。對此，他認為市場經濟的策略就意味著“十二五”計劃實現難度要比之前更難。同時，他還從稅制和結構性改革之間的關係和人口老齡化、貧富差距等方面作了一些闡釋。

　　以下是直播實錄：

　　非常感謝，感謝OECD邀請我來做此發言，我一直都非常崇拜OECD，不管你們遇到什麼問題，但是OECD總會出一個報告，針對每個問題都有一個報告，而且這個報告一般都是很好的。在此我想講一講中國未來的增長，這是有關於五年計劃面臨的挑戰。我們大部分的人關注中國的都不太擔憂計劃目標的實現，因為一般來講中國都能夠實現目標，但是隨著我們向前發展，這種目標的實現將變成主要挑戰。

　　首先“十二五”計劃是一個根本性的戰略改變，我們都知道“十二五”的內容，綠色經濟、以消費刺激經濟等等轉研發自主創新，而不僅僅是引進技術，這些都是巨大改變。與此同時，中國更多的是變成了一個市場經濟，好處是在於如果你不告訴別人做一些什麼，你只需要建立一些激勵因素，這些激勵因素將導致人們進行自行投資，這種做法比以前原料控制的計劃經濟難的多，所以它是完全轉變，包括市場經濟的策略就意味著“十二五”計劃實現難度要比之前更難。

　　在整個世界經濟放慢的前提之下，當人們的增長都很快，進行相應的調整就比較容易，在比大家增長都緩慢和上漲乏力的時候調整容易的多。如果我們的經濟增長的更快的話，人們更容易去改變這種平衡。

　　基於上述所説的所有原因，可能實現“十二五”的計劃目標不是那麼的容易，這就是為什麼我的好朋友今天早上談到物權法和合同法的清晰度非常的重要。在幾年之前，溫家寶先生在記者招待會上也討論過相應的因素，這是非常重要的一些挑戰，這方面肯定會進行非常激烈的爭論。

　　在這個環境下，我想再次的強調今天早上我所提的一點，也就是我要講的第二部分，就是去看稅制和結構性改革之間的關係，當我們來進行結構改革時候，你的稅是發生變化的，當你進行主要的結構改革，你必須要建立正確的方向，要確保沿著你的方向來發展，所以你要要正確的激勵因素，正確的花費方式，所以你的預算必須要重新得到設計。還有從支出的角度都需要我們有新的一系列的首要任務。

　　在此之上我們還需要看到在接下來的十年或者是二十年，正如我們所傾聽的那樣，更為強勁的城市化進程，更嚴重的人口老齡化，包括希望能夠轉向綠色經濟等等。中國現在有22%到23%GDP都是稅收，但是城市化、經濟環保化和人口老齡化都會要求公共政府加大支出，當然市場也要參與其中，但是政府也必須要增大這方面的投入，意味著從長遠來看中國稅收收入不僅要佔到GDP22%到23%，甚至要上升到30%的比重，所以如何填補這個空白是一個很大的問題，這也是中國面臨的巨大挑戰。

　　我們也看，以前一些有很多稅收是來自於國有企業的稅，我們現在面臨再次稅務結構的改革，包括土地稅、污染稅、自然資源稅、資本利得稅，包括在服務行業也要更加有效的進行徵稅，這是我們想發展的方向，因為服務部門會不斷的成長，也提供了很好的稅源。

　　我再測算一下包括人口老齡化、貧富差距等等，對於預算會有什麼樣的影響，通過政府支出可以更加有效的來解決分配不公的問題。稅收可以取得一定的作用，但是更有效的是通過政府的開支來解決這個問題，比如説在教育方面加大投入，對老人提供更多保障也好，這也是中國在預算方面面臨的主要挑戰。

　　再來看未來五年到十年，中國政府稅收在GDP裏的比重要上升的話，現在就要開始去做工作，因為你要調整這樣一個結構要花費很長的時間。另外是在政策方面的挑戰，就是如何推動新一輪的産業革命，如何轉型為綠色的經濟，適用綠色的技術，包括去開徵二氧化碳排放稅，開徵污染稅等等，都可以促進這些行業的發展，確保長期對這些産業資金的來源。但是有時候我們採取一些新方法的時候，卻對這些新的方法並了解，我們需要有一些戰略性的安排，對産業轉型提供足夠的動力和支持，需要有相關的激勵機制。

　　剛才我也説了，我們要去找到那些主要的著力點，這樣才能實現整個經濟轉型向著我們計劃的方向發展。我們要找到市場失靈的地方，然後去扭轉這些失靈的情況。我想到一個經濟學理論，是關於如何去學習，如何去競爭，如果通過競爭來實現重要的轉變，他談的就是創造性的毀滅。所以一方面要進行政策的管理，另外一方面還有一些經濟學方面學習，包括找到市場失靈的地方並且進行糾正。

　　另外一方面要突進競爭，實現快速動態的變化。“十二五”規劃有更加宏大的目標，我就不重復“十二五”列出的目標了。但是即使達到了“十二五”的目標，我們離整個世界的減排目標還有很大的差距。全世界確實到目前為止還沒有發現平均氣溫有3到4度的上升，在過去5000萬年裏都沒有出現過4到5度的上升，但是實際上在人類出現的歷史，也就是大概25萬年的歷史裏，我們都沒有經歷過這麼激烈的氣溫的變化，但是我們必須要做好準備，來應對未來可能出現的這些變化。

　　謝謝。