“十二五”為什麼提出大力發展循環經濟？

　　“十二五”規劃提出大力發展循環經濟

　　十七屆五中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，日前公佈。《建議》指出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生産方式和消費模式，增強可持續發展能力。為此，要堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，走可持續發展之路。

　　建設資源節約型、環境友好型社會需要大力發展循環經濟。本期就圍繞著循環經濟的相關問題為讀者做一下梳理和解讀。

　　1.什麼是循環經濟？

　　《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》裏提出，要深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

　　循環經濟是指一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵，符合可持續發展理念的經濟增長模式。它是對“大量生産、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。

　　發展循環經濟有利於形成節約資源、保護環境的生産方式和消費模式，提高經濟增長的質量和效益，充分體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關係中華民族長遠發展的根本大計。

　　2.循環經濟有哪些主要特徵？

　　循環經濟作為一種科學的發展觀，一種新的經濟發展模式，具有自身的獨立特徵，具體表現在以下幾個方面:

　　■新的系統觀

　　循環經濟觀要求人在考慮生産和消費時，將生態系統建設作為維持大系統可持續發展的基礎性工作來抓。

　　■新的經濟觀

　　在傳統工業經濟的各要素中，資本在循環，勞動力在循環，而唯獨自然資源沒有形成循環。循環經濟觀要求運用生態學規律，不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態承載能力。在生態系統中，經濟活動超過資源承載能力的循環是惡性循環，會造成生態系統退化；只有在資源承載能力之內的良性循環，才能使生態系統平衡地發展。

　　■新的價值觀

　　循環經濟觀在考慮自然時，不再像傳統工業經濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時，充分考慮到它對生態系統的修復能力，使之成為有益於環境的技術；在考慮人自身的發展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發展。

　　■新的生産觀

　　循環經濟觀要求在生産中盡可能地利用可循環再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風能和農家肥等，使生産合理地依託在自然生態循環之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識投入來替代物質投入，以達到經濟、社會與生態的和諧統一，使人類在良好的環境中生産生活，真正全面提高人民生活質量。

　　■新的消費觀

　　循環經濟觀提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環生産和消費的觀念。同時，循環經濟觀要求通過稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性産品的生産與消費，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

　　3.發展循環經濟國外有何經驗借鑒？

　　目前，國外發展循環經濟的主要模式有:一是在企業的層面上建立的小循環模式。最著名的是美國的杜邦化學公司。在原料的替代上，這個公司尋找到一種對環境危害最小的原料來控制對環境的污染，同時他們讓這個車間的廢物到下一個車間變成它的原料，廢物通過梯形利用越來越少，最終形成“零排放”。

　　二是在區域的層面上建立起循環模式，比如丹麥的卡倫堡模式。卡倫堡工業區根據自身的資源情況，把發電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時解決周圍居民的供熱。發電廠脫硫産生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時硫酸可以被製成稀硫酸；發電廠用燃煤産生的粉煤灰來鋪設公路，並供給小型的水泥廠。煉油廠的廢水又可以供給發電廠用來冷卻。這樣在發電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環關係；企業之間形成了共生，保證了資源的合理利用。

　　三是在社會層面上注重資源回收利用，建立循環型社會。以瑞士為例，瑞士在廢棄物循環利用方面處於世界領先地位。為應對自然資源貧乏的國情，瑞士政府很早就重視對廢棄資源的回收利用來發展循環經濟。在投資、生産、消費和廢棄物處理的整個過程中，瑞士聯邦政府以實現廢棄物減量化、資源化和無害化的發展模式為目標，還先後制定了一系列法律法規來規範發展循環經濟的具體工作，其中包括《特殊垃圾回收與運輸規定》、《水資源保護法》、《環保法》、《水體資源免受污染和空氣保潔法》等多部法律法規。

　　産業方向

　　新興能源産業發展規劃

　　《新興能源産業發展規劃》作為能源領域近期最重要規劃之一，目前已經上報國務院。“十二五”能源總體規劃主要是對規劃期內能源供需的總量平衡、總體佈局、結構調整、節能減排、技術進步和體制改革以及關係全局的重大建設項目做出統一安排，是制訂專項規劃和重點區域規劃的指導和依據。

　　《新興能源産業發展規劃》重點支持的領域集中在核能、水能以及煤炭的清潔化利用等方面，同時也涉及到風能、太陽能等方面

　　“十二五”可再生能源發展規劃

　　我國可再生能源“十二五”規劃已形成初稿，規劃內容與國家能源局上報至國務院的《新興能源産業發展規劃》內容是一脈相承的，僅在範圍上略有不同。可再生能源“十二五”規劃的基本思路是:力促水電發揮可再生能源的主體作用，將風電作為可再生能源的重要新生力量，將太陽能作為後續潛力最大的可再生能源産業，同時推動生物質能多元化發展。入選十大可再生能源重點工程的包括重大水電基地工程、千萬千瓦級風電工程、可再生能源示範城市等。其中，重大水電基地工程將推動金沙江、怒江流域的水電開發；對於中國此前規劃的七大千萬千瓦級風電工程，其中將有五大工程計劃在“十二五”期間建成；對於可再生能源示範城市，“十二五”期間將從“發展可再生能源”和“節能環保”兩方面進行雙重標准考核。