商報訊 審計署日前公佈的全國社會保障資金審計結果顯示，我國社保相關制度銜接不夠、部門職責交叉等缺陷逐漸顯露，其中最突出的問題便是重復參保顯現嚴重。事實上，在解決重復參保問題上，國家此前已早有政策出臺，但由於制度本身缺陷和各地出於地方利益考慮，實施效果欠佳。

　　來自農村的小陳上中學時在老家河北加入了新農合，後來到某集團北京分公司工作時，又參加了公司統一辦理的職工醫療保險，於是小陳就成為了重復參保者千萬大軍中的一員。

　　審計署此前公佈的數據顯示，截至2011年底，112.42萬人重復參加企業職工基本養老保險、新農保或城居保，1086.11萬人重復參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險。

　　清華大學公共管理學院就業與社保研究中心主任楊燕綏表示，人員的流動對政府傳統的戶口和檔案管理體系造成了衝擊，出現了政府數不清人頭的問題，由此産生了重復參保現象。而社保服務“多龍治水”的管理體系，社保徵記信息平臺的缺失，造成重復參保的“氾濫”。

　　中國社科院世界社保研究中心博士後張盈華表示，制度上缺乏明確的銜接辦法，各地受利益驅動，在轉移接續上積極性不高，也是造成重復參保的原因。

　　事實上，早在2009年，人保部和財政部發佈的《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》中規定，參保人員跨省流動就業的，由原參保所在地社會保險經辦機構開具參保繳費憑證，其基本養老保險關係應隨同轉移到新參保地。

　　張盈華表示，這一規定從政策上解決了養老金的轉移接續問題，而事實上實施效果不佳，“沒有強制性要求，且原參保地轉出基金的積極性不高，常常以各種理由推諉，最後大部分人因耗不起時間和精力，而選擇不了了之”。

　　“新農合歸衛生管，城鎮居民和城鎮職工基本醫療保險歸社保管，兩方爭奪資源。”楊燕綏認為，醫療保險金的支出時間和金額帶有不確定性，各地醫療成本差異巨大，轉移接續更加困難。

　　2010年國家出臺《流動就業人員醫保關係轉移接續暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），規定城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合的參保（合）人員流動就業時能夠轉移接續，醫保個人賬戶原則上隨其醫療保險關係轉移劃轉，但對統籌基金的轉移安排未做任何説明，而這一塊正是醫保關係轉出地和接受地的矛盾所在。

　　按照《辦法》規定，新型農村合作醫療參合人員參加城鎮基本醫療保險後，可退出新農合。但張盈華調查發現，由於新農合政府補助高，個人支付的成本很低，參保人退保積極性不高。“有人在醫保報銷時，利用制度漏洞，通過農民和職工兩種身份，重復報銷，重復獲益，大部分人不願意退保。而從擴大資金規模的角度考慮，村裏也不願意讓村民退出。”（孫立朝） 王飛/製表

　　重復參保背後的原因分析

　　政策乏力………………轉移接續辦法操作性不強

　　多龍治水………………衛生和人保系統都有參與

　　平臺缺失………………不能全面掌握已參保信息

　　地方利益………………原參保地轉出積極性不高

　　貪圖便宜………………寄希望多重參保重復獲益