據《第一財經日報》8月1日報道，廣州市交通工作領導小組辦公室正式發佈的《廣州市中小客車總量調控管理試行辦法》明確表示，在一年的試行期內，廣州全市中小客車增量指標為12萬個，按照1：5：4的比例配置，即1.2萬個新能源車增量指標以搖號方式配置、6萬個普通車增量指標以搖號方式配置、4.8萬個普通車增量指標以競價方式配置。

　　這可能是第三個對於中小客車主要是小轎車的增量牌照進行限制性管理的城市。之前有上海和北京對於小汽車牌照和車輛行使的路權進行了限制性的規定。上海實行的是上海小汽車牌照增量拍賣的管理方式，每月拿出一定數量的牌照額度，按照價高者得的方式拍賣。北京則實行搖號的管理方式。上海和北京都還有附屬的配套政策，上海是對於外地牌照在交通高峰時間不允許上高架，而北京是城區一定範圍實行尾號限行的措施。

　　北京和上海的措施可能對於市內小汽車的增長過快起到一定抑製作用，但其負面作用也是明顯的。首先，牌照拍賣一直不能厘清是否完全合法的問題，所以上海也曾經多次説牌照拍賣是階段性的措施，不能長期化和永久化。對於外地牌照限行，如果各地紛紛效倣的話，可能造成地區封鎖和割據的問題。而尾號限行，等於是無端地限制車主的路權。高企的牌照拍賣費，以及對於牌照資源的過度限制，還造成中小排量的汽車滯銷、買主偏愛大排量和豪華車的傾向，環境污染問題愈發嚴重。而牌照拍賣，還産生了“黃牛”群體，增加了買車者的負擔。

　　廣州宣稱其方案是上海和北京方案的合體，所以顯得合理一些。此外，對於環境保護，專門為新能源汽車留出一定的牌照額度，可能是對於北京和上海方案在環保方面的不足給予一定的矯正。

　　小汽車牌照的管理，實際上是一個系統性的工程，需要各環節都比較理想。首先是合法性的問題，那麼對於拍賣制度，可能只能是權宜之計，因此為治堵為出發點而推出的拍賣政策，必須明確其時效性，不能事實上長期化和永久化。其次，牌照管理還要達到照顧民生、控制增長和環保、符合汽車産業方向的目的。照顧民生，對於一般老百姓來説，其牌照費用就不宜過高，所以目前上海牌照拍賣價格節節攀升，普遍達到6萬的現象，説明拍賣價格是需要控制的。控制增長，那麼在目前情況下確實不適合放開申請，需要按照一定的額度來投放。而達到環保和符合汽車的産業方向，則在牌照管理中，要引導人們多購置中小排量的車。

　　如果要達到以上的多個目的，牌照管理就要按照深耕細作的目的，按照系統工程的方法達到優化。可以按照廣州的辦法，一部分牌照由市民搖號産生，以不傷及非富裕市民的財務狀況。而控制數量，則規定一戶市民，只允許擁有一個汽車牌照。同時牌照拿到後，在數月內必須購車，而牌照在數年內不允許轉讓和過戶，這樣“黃牛”自然遁跡。在拍賣的價格形成問題上，也可以開闢新的形式。

　　（作者單位：東航國際金融公司（香港））