養老要科學界定家庭、政府和市場的邊界。家庭是養老的基礎，能滿足基本養老需求，在解決老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用；政府養老是對傳統家庭養老模式的重要補充，能有效彌補家庭做不了、不能做的養老“空檔”；市場能滿足老年群體的高端需求，克服政府養老只能保證老年人低端需求的缺陷。

　　政府要設計合理的制度，提供有效的制度供給。政府要完善老年社會保障，增強“制度養老”能力，同步提高老年群體的社會福利水平和救助水平。要進一步建立完善城鄉基本養老保險制度、基本醫療保險制度和社會救助制度，逐步擴大社會養老、醫療保險的保障範圍和層次，加大對中低收入家庭的補助力度，重點優先解決老年人群體生活、醫療、住房等基本生存問題。要積極探索建立與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的養老服務體系，努力提升與多樣化、多層次“銀發需求”相匹配的養老供給。

　　吸引社會資本發展老齡産業，充分發揮市場作用。市場在應對老齡化問題上具有重要作用，要更好地吸引社會資本進入老齡産業，滿足“銀發經濟”帶來的巨大需求。要支持民間資本投資建設專業化養老服務設施，培育發展老齡産業。積極探索新型的老齡産業發展模式，利用政府採購、補貼等方式，鼓勵和引導企業、慈善機構等社會力量參與養老服務業。

　　要適時調整退休制度，構建合理社會保障制度。要嚴格規範提前退休政策，探索實行彈性延遲領取基本養老金年齡政策，允許不同地區、不同行業的勞動者在領取基本養老金方面有彈性、靈活的選擇。要構建多層次保障制度，在完善基本養老保險制度的同時，鼓勵企業建立企業年金和職業年金，鼓勵個人開設養老儲蓄賬戶，參加儲蓄養老保險，購買商業養老保險。

　　以參與為動力，實施擴大老年社會參與戰略。參與是應對人口老齡化的內在動力，應充分發揮老年人的主體性、能動性、積極性、創造性。通過老年人社會參與，採取積極的老齡化戰略，鼓勵更多的老年人參與社會發展，分享發展的成果。

　　將應對人口老齡化納入國民經濟社會發展戰略。應對人口老齡化應上升為國家長期戰略任務。面對“勞動年齡人口不斷減少而老年人口迅速增加”的局面，需要重新審視現存人口政策。