中國人力資源開發研究會會長劉福垣建言：亟需建立“目標補貼按需分配”的社會保障模式

　　這一模式既不是人人有份的福利，也不是多繳多得的保險，而是生活費缺多少補多少的保障；只有家庭支付能力低於保障標準的人才能享受

　　近期，關於養老金保值增值、延長退休年齡等問題成為公眾關注的焦點；與此同時，也引發了如何彌補養老金缺口的廣泛討論。對此，國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、中國人力資源開發研究會會長劉福垣日前在接受《證券日報》記者採訪時提出，亟需建立“目標補貼按需分配”的社會保障模式。

　　劉福垣認為，靠技術措施解決所謂的養老金缺口問題沒有出路，因為自養老保險制度誕生的第一天起，其現值與未來值的矛盾就存在，而且至今看來也是一個解不開的扣，養老金對財政補貼的需求將越來越大。他建議從根本上跳出社會保險的傳統套路，走社會保障的路子，即納入中央財政預算，實行目標補貼、按需分配的原則。

　　劉福垣指出，在保障體制下，無養老金概念，居民領取保障金的數額與退休年齡無關，以體面生活費為標準，缺多少補多少。目前，我國全民共有資産至少300多萬億元，其利息部分就足以解決一切問題，眼前的即期支付問題應該財政負擔。

　　據劉福垣介紹，美國財政補貼佔養老金60%以上，退休年齡延長到67歲，還捉襟見肘。以美國的經濟實力，在保險範圍內都解決不了現值和未來值的矛盾，説明此路不通。如果利用中國制度特色和優勢，把養老支出納入財政預算，實行目標補貼的保障制度，是唯一可行的出路。這一模式既不是人人有份的福利，也不是多繳多得的保險，而是生活費缺多少補多少的保障。

　　劉福垣指出，目前國內在討論社保問題時，概念沒有界定清楚，把救濟、保險、保障和福利籠統歸入社會保障範疇。事實上，實際操作的是保險不是保障。保險難免出現缺口，保障不允許有缺口。社會保障是政府職能，納入當年第一財政預算，必須滿足保障開支。所以，出路就在於把保險變保障。如果是保障，支出估計不到目前實際支付養老金的1/3。因為保障不是福利，其分配原則是目標補貼按需分配。只有家庭支付能力低於保障標準的人才能享受。

　　“迄今為止，沒有一個堅持社會保險制度的國家，能夠克服基金的現值與未來值的矛盾，都不得不逐步加大財政補貼的力度。”劉福垣告訴記者。他強調説，按照這樣的思路來看，應該明確規定，財政要首先滿足社會保障費用。因為在多種社會保障功能中，對人的社會保障功能是政府的第一功能。因此，社會保障開支不僅要納入財政預算，而且應該是必須保證的第一財政開支。

　　此外，劉福垣強調，全民個人財産申報是社會保障的制度前提。社會保障是按要素分配之後的社會再分配，是把一些人已經獲得的收入強制分配給另外一些人。這就要嚴格準確地界定分配量，把社會的宏觀成本控制在社會再生産必要的範圍內，力爭使每一分錢的耗費都符合社會保障的目的，耗費在真正的目標補貼對象上。因此，財産申報是目標補貼的制度前提。