國土資源部、全國工商聯近期出臺《關於進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領域的意見》（下稱《意見》），一系列突破點引起各界關注。對此，國土資源部有關司局進行了集中盤點。

　　鼓勵民資參與土地整治

　　在我國，土地整治項目一直以中央和地方財政投資為主，民間資本投資一直處於探索階段。《意見》最大突破和亮點，是第一次從國家層面出臺政策，鼓勵和引導民間資本參與土地整治。

　　國土資源部耕地保護司有關負責人説，《意見》明確，土地整治項目經國土資源主管部門驗收合格後，屬於集體所有土地的，如集體經濟組織和農民無異議，經鄉（鎮）人民政府批准，可以承包或租賃等方式確定給整治單位或個人使用；屬於開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生産的，經縣級以上人民政府批准，可優先確定給開發單位或個人使用。

　　明確礦權市場平等

　　以往，礦業權管理工作從資金、技術等方面規範礦産資源勘查開採準入。在各地實際操作中，對民營企業設置不平等條件現象時有發生。《意見》第一次明確提出保障民間資本投資主體參與市場競爭的平等權利。

　　《意見》主要亮點還包括要求積極為民間資本提供相關政策、技術、法律服務，保障民間資本在礦産勘查開採領域合法權益。支持不同所有制投資者之間探礦權採礦權依法有序流轉，依法保障民間資本優先取得其探礦權範圍內礦産資源的採礦權。針對一些地方存在的具體問題提出明確要求，進一步明確了民間資本合法平等地位保障。

　　放開民資非常規油氣勘探

　　目前，在與國有石油企業合作從事油氣資源勘查開採時，民間資本普遍缺乏技術和人才，而油氣勘查開採具有極高的地質風險。《意見》首次就國有企業在油氣勘查開採領域與民間資本合作進行規定，明確了國有石油企業必須履行的法定義務和責任。

　　地質勘查司有關負責人表示，《意見》首次規定，頁巖氣等非常規油氣資源勘查開發完全向民間資本放開。具有經濟實力和勘查資質的各類企業，享有同等權利參與非常規油氣資源探礦權競爭性出讓。無論國有或民間投資主體沒有相應勘查資質的，都可以與符合資質條件單位以合資、合作等形式，參與競爭。

　　據悉，國土資源部正在研究制定頁巖氣管理相關制定，進一步細化支持民間資本參與的操作細則，各類投資主體將按照統一門檻，通過競爭方式獲得頁巖氣等非常規油氣資源探礦權。