民資引入電網環節的美好願望再度落空。昨日，電監會版“新36條細則”《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》（以下簡稱《意見》）發佈，除了“重復”目前已經執行的鼓勵民間資本進入風能、太陽能、地熱能等可再生能源發電領域外，對於此前業內呼籲甚至傳言許久的開放電網領域卻只字未提。

　　《意見》稱，今後將加強市場準入監管，支持和引導符合資質條件的不同所有制企業進入電力市場。不斷完善風能、太陽能、地熱能、生物質能及小水電等可再生能源的許可準入條件，平等對待各類投資主體，對民間資本投資的電力企業及承裝（修、試）電力設施企業依法頒發許可證。

　　“事實上這些涉及發電領域向民資開放的內容，很早就已經實現。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，發電領域早就向民資開放，可民資比例仍然偏低，主要是收益過低造成。

　　中國能源網首席信息官韓小平表示，我國目前計劃實行的分佈式發電，在並網過程中，國家電網設置障礙阻礙民資發電並網，這個問題不解決，民資永遠不能得到公平待遇。

　　除了已開放的領域“炒剩飯”以外，電力改革呼聲最強的輸配電分離，准許民資進入配電領域等內容再次落空。

　　事實上，民資引入電網領域分為輸電和配電兩個方面，此前業內普遍認為，由於輸電方面涉及國家安全可以由國家掌控，但是配電方面可以引進民資。

　　韓小平表示，電力改革十年到今天，目前最大的矛盾集中在輸配電無法分離，2002年就決定輸配電分離，但在電力快速建設過程中，電網公司確實承擔了大量建設輸電系統的工作，導致輸配電分離到今天一直沒有很好地落實，所以改革很難推進。

　　林伯強認為這是兩廂情願的事情，一是央企願不願意準民資進入，二是民資願不願意進，國家電網輸電收益為4%，這個水平的收益對於民資來講過低。

　　“《意見》最大的困難還是執行，與銀監會、證監會不同，由於電力監管涉及到能源局、發改委，電監會的權利十分有限。” 韓小平認為，從文件本身看，此次《意見》雖然是落實國務院發佈的引導民資進入相關領域的“新36條”文件，但要想落實到各個項目的批復，還要國家和各地方發改委同意。

　　韓小平表示，將民資真正引入電力，需要多方面改革配合，如輸配電一體化的改革、國資委對國企收益考核方式的改革等。但目前，其中一些改革已經停滯不前，要想民資在電力行業健康發展、發揮市場機制仍比較困難。（王曉朦）