改革總體思路：以存量土地盤活為主線，致力於推進土地資源配置市場化、土地利用高效化和土地管理法制化，探索高度城市化地區土地利用和管理新模式。

　　改革內容及進度:按照“嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控”的要求，分近期(2011 ~ 2015年)和中遠期(2016 ~ 2020年)兩個階段推進改革。近期重點對改革涉及的基礎性配套制度進行全面研究和探索，以光明新區、坪山新區、前海深港現代服務業合作區為重點試驗區，在土地用途管制、土地有償使用、土地二次開發與節約集約利用、土地産權制度等方面開展試點工作。中遠期在深化研究基礎上，不斷總結試點經驗，積極推進實踐工作，適時通過立法鞏固改革成效。

　　近期實施：（1）健全土地權利體系；（2）完善土地有償使用制度；（3）實行差別化土地供應政策和地價管理標準；（4）健全土地節約集約利用機制；（5）創新土地二次開發利用機制；（6）創新土地利用調查和規劃體系；（7）完善土地利用計劃管理方式；（8）改革建設用地審批方式；（9）加強耕地和生態用地保護。

　　中遠期實施：（10）完善土地登記制度；（11）建立和完善土地權屬爭議調解和司法處理機制；（12）深化土地收購收回制度改革；（13）加強市場（實體）管理和服務體系建設；（14）加強土地收益分配調節；（15）創新土地金融工具；（16）加強區域一體化土地利用和保護；（17）開展土地資本化理論和管理研究；（18）積極借鑒和創新土地管理經驗；（19）完善土地管理法治環境；（20）探索建立土地審裁製度。

　　2012年工作重點：（1）坪山新區綜合試點。重點探索原農村土地改造確權路徑，城市更新、土地整備、城市發展單元等二次開發機制統籌，土地收益分配調節等。（2）前海深港現代服務業合作區域綜合試點。重點完善差別化土地供應政策和地價標準，健全土地節約集約利用機制等。（3）原農村城市化歷史遺留違法建築處理專項試點。以寶安區沙井街道共和社區、龍崗區平湖街道山廈社區為試點，開展原農村城市化歷史遺留違法建築處理工作。（4）完善土地總登記制度試點。（5）完善土地作價出資方式試點。以地鐵三期開發用地為試點，探索國有土地作價出資方式適用範圍、取得土地使用權法律效力、運作程序和規則等，完善土地作價出資土地有償使用方式。（6）健全土地節約集約機制試點。（7）創新生態用地保護模式試點。（8）土地整備試點。（9）城市發展單元試點。以光明門戶區、坪山中心區發展單元為試點，探索城市發展單元整體開發政策。