已經啟動4個多月的上海“營業稅改增值稅”（下稱“營改增”）改革試點取得初步成效，在破解影響現代服務業發展的稅制瓶頸方面邁出關鍵一步。最新來自官方的評價認為，此項改革試點的評價“好于預期，産生了良好的稅制改革效應”。

　　上海市政府副秘書長、上海市財政局局長蔣卓慶5月12日對《第一財經（微博)日報》表示，與原實行營業稅稅制相比，實施“營改增”改革之後，今年一季度，上海市試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔超過20億元，中央和地方兩級財政相應減少稅收收入、增加財政支出。其中小規模納稅人稅負下降幅度為40%左右。

　　此前的4月28日，財政部、國家稅務總局、上海市政府專門在上海召開了上海“營改增”試點座談會，對下一階段試點的深化完善工作做了研究。

　　營改增促進服務業發展，小微企業成最大受益者

　　上海“營改增”試點工作從今年1月1日啟動，涉及交通運輸業和部分現代服務業（又稱“1+6”行業）。核心內容是將原有對上述七大行業徵收的營業稅改為增值稅稅制，從而有效解決“重復徵稅”問題。

　　統計數據顯示：截至4月份申報期結束，上海“營改增”改革試點涉及12.9萬戶企業。其中佔68.2%比例的8.8萬戶小規模納稅人，絕大部分都是小微企業，由於實行了3%的增值稅徵收率，低於原來的營業稅5%的稅率，稅負明顯下降，成為本次“營改增”試點的最大受益者。

　　上海市國稅局、地稅局局長顧炬對本報記者表示，推進“營改增”改革試點，不僅對相關企業有效整合業務資源、拓展業務空間有所裨益，對上海促進服務貿易出口的效應也非常明顯。

　　“‘營改增'之後，國際運輸和研發設計將享受出口‘零稅率'政策，對技術轉讓、技術諮詢、鑒證諮詢等服務貿易出口實行免稅政策，”顧炬説，“這對企業拓展服務出口將有積極推動，從而提升上海服務貿易出口的競爭力，擴大了現代服務業的國際市場需求。”

　　據介紹，根據上述政策，某公司一季度即已申報國際運輸服務退稅額1500萬元，近期將辦理退稅手續。

　　除了減輕稅負，“營改增”試點的另外一個效果是促進了服務業産業鏈的拓展。一些大型製造業企業借機將生産性服務業企業分離出來。比如，某集團一家子公司就因為能夠開具增值稅專用發票，可以讓下游客戶用作進項稅額抵扣，所以在承攬業務時優勢明顯。

　　顧炬表示，“營改增”改革試點對部分企業的管理、運營能力提出了新的挑戰，但是，伴隨著“營改增”試點持續推進，不斷打通、延伸和拉長增值稅的抵扣鏈條，也將有更多的企業將生産性服務業務轉為向企業外部發包，將有效促進企業專業分工細化。

　　著力解決試點運行中出現的問題

　　不過，正如所有的改革一樣，“營改增”的試點也有發展中的問題。部分企業反映在改革過程中出現了短期稅負增加的情況，對此上海市已經採取過渡性財政扶持政策，以消除企業的後顧之憂。

　　顧炬5月12日在接受本報採訪時表示，儘管上海累計完成了對試點企業40多萬人次的培訓輔導工作，但有些企業還是沒有用足這次試點的政策。他給企業提出的建議是，盡可能地按規定取得進項抵扣發票，也可以運用增值稅鏈條暢通的優勢與購買服務企業進一步合作，拓展業務空間。

　　對於企業的擔憂，從改革試點一開始，上海市就做好了預案，其中包括實施稅改過渡時期的財政扶持政策。企業可以據實申報稅負增加情況，財政實行分類扶持。截至5月中旬，上海已對今年一季度累計稅負增加3萬元以上的試點企業（即月平均稅負增加1萬元以上的試點企業），開展了財政扶持資金的預撥工作，涉及試點企業近2000家，預撥財政扶持資金近4億元，有效平衡了試點企業的稅負。

　　此外，相關部門重點針對試點運行中出現的問題，積極提出將與“1+6”行業相關聯的行業及業務納入試點範圍。

　　蔣卓慶透露，對於相關試點企業提出的部分涉及稅制改革頂層設計方面的思路及建議，上海也已經向財政部、國稅總局等部門進行了彙報和反映，希望“營改增”試點不斷擴圍，能夠進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，確保實現國家明確的“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”的目標。

　　中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇對本報記者表示，由於目前“營改增”只在上海地區的部分行業進行試點，這就必然會遇到抵扣鏈條不完整的尷尬情況，部分企業稅負增加的情況也屬於正常現象，但整體上看，這是結構性減稅的重要舉措，不能陷於停頓。

　　“伴隨著試點地區和行業範圍的擴大，這一結構性減稅舉措的利好效應將進一步顯現，”高培勇表示，“上海率先推進‘營改增'改革試點，既是自身經濟轉型發展的需要，也是為全國完善稅制改革‘鋪路搭橋'。在這一改革試點過程中遇到的各種問題，也應該‘兵來將擋，水來土掩'。”