5月2日，國務院常務會議討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》。會議指出，中國“十二五”時期將加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高社會保險統籌層次，建立有效的社會保險關係轉移接續制度。

　　會議指出“十二五”時期，要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，力爭到“十二五”期末，形成基本完備的社會保障制度，比較健全的管理服務體系，並穩步提高保障水平，基本解決歷史遺留問題。

　　值得注意的是，根據會議確定的主要任務，“十二五”時期我國要整合城鄉社會保障制度和經辦管理資源，提高社會保險統籌層次，建立有效的社會保險關係轉移接續制度。

　　中央財經大學社會保障系主任褚福靈在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，社會保險關係轉移接續不僅關係到跨地區之間整合，也包括不同人群不同制度之間的接續問題。諸多因素造成我國社保制度轉移接續環節還存在諸多問題：一方面，儘管出臺了一些暫行辦法，但目前地區間的養老保險關係轉移接續仍不順暢，手續複雜；另一方面，社保的城鄉制度不同，投保人對制度仍存有觀望心態和選擇的困惑。

　　而隨著勞動力流動的日趨自由和城鄉二元經濟結構的變革，城鄉人口流動衝破束縛已成為常態，但社會保障的一環還未跟上，社保的轉移接續不暢影響投保積極性，反過來也成為生産要素中阻礙勞動力自由流動的障礙。有數據顯示，近年來，因為一些地區轉移接續不暢，退保風潮嚴重，有的城市退保比例甚至高達參保人員的17%。

　　對於社保關係跨地區轉移接續不順暢的問題，專家指出，我國的社保金難以實現異地漫遊，關鍵在於社保統 籌 層 次 低 ， 以 及 保 險 的 “ 碎 片化”。現行社保對城鄉居民和不同類型人群進行了眾多人為分割。國家機關、事業單位、企業分別參照不同類別保險分類覆蓋，要實現社保金的異地漫遊，當務之急是去“碎片化”，統籌發展。而對不同制度間的轉移接續問題，人力資源和社會保障部副部長胡曉義今年年初表示，社會保障發展進入新的階段，要求在更高層面加快城鄉統籌。

　　著眼于解決我國社會保障制度存在的問題，此次國務院常務會議確定了以下主要任務：要實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，改革機關事業單位養老保險制度。實施應對人口老齡化的社會保障政策，完善家庭養老支持政策。大力發展補充保險。完善被徵地農民的社會保障政策。逐步提高保障標準，縮小城鄉、區域、群體之間的差距。統籌建立基本養老金正常調整機制。普遍開展和推進城鎮居民基本醫療保險、新農合門診醫療費用統籌。逐步提高各級財政補助標準，職工、城鎮居民基本醫療保險和新農合政策範圍內住院費用支付比例均達到75%左右。加強社會保障管理與監督。

　　今年，人社部將在政策制度和體制層面加快推進十項保障的統籌，政策銜接重點是農村低保與新農保的銜接，原則是疊加實施，努力保證政策效應的最大化；第二是新農保、城鎮居民養老保險與職工養老保險的銜接。褚福靈認為，社會保險關係轉移接續制度建立面臨許多困難，不是一蹴而就的過程。但此次《社會保障“十二五”規劃綱要》對此事的措辭足以顯示出決策層對社保轉移接續問題的重視和解決這一問題的決心。

　　“未來我國的社保制度框架將包括兩大部分，一個是勞動者，也就是職工的社會保障制度，一個是針對居民的部分社會保障項目。相信在這樣的架構內，我國將逐步地理順制度設計問題，並在此基礎之上完善業務流程，建立信息網絡，最終逐步建立起有效社保轉移接續制度。”褚福靈説。