江蘇連雲港集裝箱碼頭。耿玉和攝（新華社發）

　　減少順差促進貿易平衡 倒逼企業轉變發展方式

　　國務院4月30日發佈《關於加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》（下簡稱《意見》），出臺了包括加大財稅政策支持、改善金融服務、優化進口環節管理、提高貿易便利化水平等系列旨在加強進口的措施。《意見》指出，進一步加強進口，促進外貿平衡發展，是實現科學發展、轉變經濟發展方式的必然要求，是當前和今後一個時期對外貿易的基本任務。

　　降低進口關稅力度大

　　作為全球最大出口國和第二大進口國，中國對外貿易自去年下半年以來出現持續下滑態勢。據商務部數據顯示，今年一季度，中國進出口總額8592億美元，增長7.3%，同比回落22.3個百分點。尤其是進口方面，一季度進口額4292.1億美元，增長6.8%，同比回落26個百分點。

　　在此背景下，國務院此次出臺的加強進口的措施，旨在保持出口穩定增長的同時更加重視進口，促進對外貿易基本平衡，實現對外貿易可持續發展。為此，《意見》要求進一步優化進口商品結構，穩定和引導大宗商品進口，積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料的進口，適度擴大消費品進口，進一步優化進口國別和地區結構。

　　尤其值得注意的是，《意見》明確將加大財稅政策支持力度，調整部分商品進口關稅。根據國內經濟社會發展需要，以暫定稅率的方式，降低部分能源原材料的進口關稅，適當降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品進口關稅，重點降低初級能源原材料及戰略性新興産業所需的關鍵零部件的進口關稅。

　　能源原材料及生活用品進口關稅的降低將直接影響老百姓的切身利益。對此，國家發改委對外經濟研究所國際合作研究室主任張建平表示，從今年1月開始，包括資源能源、護膚品等日用品在內的730多種商品的平均關稅已經降到了4.4%，比我們最惠國的稅率還要低50%。自中國加入WTO之後，平均關稅水平也就是9%左右，4.4%相當於已經降了一半，這個幅度很大。

　　追求貿易平衡減少摩擦

　　長期以來，隨著外貿的不斷繁榮，我國經濟得到快速發展。但同時，貿易不平衡的問題日益顯現，導致爭端和摩擦不斷增多，尤其是對美國持續的貿易順差使其近來頻頻揮舞貿易制裁的大棒，對我國經濟可持續發展造成不利影響。此次國務院出臺加強進口的措施，無疑將對我國追求貿易平衡發展具有重要意義。

　　“增加進口就可以避免很多國家對我們進行反傾銷和反補貼的雙反調查，避免貿易摩擦。”張建平表示，因為中國目前的製造能力很強，産業競爭力也比較強，如果不能適度的增加進口，那貿易順差佔GDP的比重很容易就超過了4%的國際的標準線。

　　此外，在當前全球經濟增長放緩的背景下，擴大進口貿易額也將有利於美歐經濟的復蘇。中國國際經濟交流中心研究部副部長張永軍認為，從國務院出臺這個指導意見背景來看，目前這個時機也是比較好的，今年以來發達經濟體的復蘇出現了不穩定的因素，世界經濟復蘇的道路出現波折。雖然一季度我國經濟增長出現了放緩的情況，但通過降低關稅、增加金融支持等一系列手段去擴大進口，將使中國對世界經濟的拉動發揮非常大的作用。

　　“要改變過去那種獎勵出口、限制進口的措施，進而改為鼓勵進口。”張建平表示，中國增加進口有利於推動全球經濟的復蘇和增長，也能夠體現我們的大國責任，將起到雙贏的效果。

　　促進結構調整抑制通脹

　　業內人士指出，擴大進口對外可以改善中國的國際形象，對內可以增加消費。隨著人民生活水平的提高和消費能力的提升，加強進口不僅能滿足消費者的消費需求，也體現當前我國調整經濟結構、轉變經濟增長方式的需求。

　　尤其是擴大內需，是當前我國調整經濟結構的重要內容。張永軍認為，在國際交流日益增多的背景下，很多中國的消費者往往在出國的時候去大量地購買高檔消費品，這在一定程度上對於國內消費品市場的發展起到了一定的抑製作用，通過下調進口消費品的一些關稅使得國內國外的價格明顯縮小，對於鼓勵居民更多地從國內市場上去購買這些消費品，能夠起到明顯的促進作用，對國內消費市場持續的繁榮也會起到穩定作用。

　　此外，此次進一步降低能源原材料的進口關稅的措施，對抑制我國通脹水平也起到有利影響。張建平表示，全球經濟進入了一個非常不確定的形勢，中國等一些金磚國家的經濟增長也受到了影響。在這種大的經濟週期的背景之下，全球大宗産品的價格泡沫還不是特別大，在目前這個時點上我們推出降稅和增加能源原材料的進口措施，實際上是一個比較有利的時機。在這個時候增加這些進口，相當於是降低了經常賬戶的順差，減少了外匯儲備的增加，有利於國內緩解通脹壓力。（記者 周小苑）