階梯電價6月1日起推行，江蘇等各地相繼公佈聽證方案，引來網友扎堆“吐槽”：“説是80%的家庭不受影響，為什麼我家這麼節約用電，每月還是超標？”從網友們曬出的電費單來看，不少居民家庭的實際感受與統計數據不符。而江蘇省人大法工委專家則明確提出，推行階梯電價，不能成為變相漲價的“馬甲”。

　　網友吐槽

　　兩口之家曬電費：月月超204度

　　“翻出以往電費繳費賬單，對照階梯電價204度基數，不論春夏秋冬，我家兩口人竟然月月超啊！”江蘇的階梯電價聽證方案公佈後，網友紛紛將自家的繳費單翻出來，細細核算用電量。網友“林海雪源”一算發現，自己家只有兩口人，在十分注意省電的情況下，竟然每月都超過第一檔電量204度，於是上網發帖吐槽。

　　在貼出的用電記錄中，“林海雪源”繳費最多的一筆是575度，平均每月用了287.5度，要比204度超出83.5度。即使是繳費最少的一筆447度，平均每月也有223.5度，超出204度近20度。

　　兩口之家用這麼多電，是不是因為不夠節約？為了表明自己其實是個“省電派”，這位網友在回復中特地曬出了自家的電器情況：除廁所外，全部使用節能燈和日光燈；夏天睡覺時空調設定為29℃，吃飯時設定為26℃；冬天只在孩子回來才開空調，平時一人在家只有開電腦時才用低擋電暖氣；有電熱水器沒用電水壺；.洗衣機夏天兩天洗一次，冬天三天洗一次……該網友説，她已經非常注意節約用電了，還能再省一省的只剩下將電熱水器換為燃氣熱水器了。

　　這則吐槽貼一發出，迅速被點擊了1.8萬多次，回復達到298個，不少網友在帖子後面曬出了自家的用電量，其中大部分人吐槽204度的首檔電量要想不超，實在是“強人所難”。

　　“按照204度計算，平均一戶家庭每天用電量只有6度多。我們來算算，一台冰箱一台彩電一天要2度，廚房用電，包括微波爐、電飯煲、燒水壺、油煙機、電磁爐等一天要用2度，照明用電加電腦一天要1度多，這就5度多了，你不能用空調，不能用電熱水器，否則必超。”

　　不過，也有幾位省電有道的網友，還是能夠將每個月的用電量控制在204度以內，有的“省電達人”家庭月用電量，甚至只有兩位數。一位“省電達人”表示，自己出門都會將電閘拉下來，這樣能省不少電，一家人即使使用電磁爐和電熱水器，兩個月用電量也只有兩位數。

　　“夏天我們只是吹風扇，晚上也只是熱得受不了才定時開一會空調，再轉小風扇吹。當然冬天洗澡的時候肯定還是要開的。平時都不用空調，也不用取暖器，怕冷多穿點啊。”還有一位網友指出，離開這些電器，也並非不能忍受。

　　各地比較

　　第一檔電量，江蘇低於京滬浙

　　目前，全國多個省份和直轄市都已經公佈了階梯電價聽證方案。其中，江蘇第一檔電量204度的標準相對較高。在華東地區，江蘇的第一檔標準要比安徽高出不少，但比上海和浙江的標準都要低。

　　其中，安徽有兩種聽證方案，一種方案中第一檔電量為120度，另一種方案中第一檔電量為150度。

　　浙江也有兩種方案，一種方案中，第一檔電量為213度，另一種方案則按年計算，具體為按年用電量2556度(21312)設置分檔電量，平均每月也是213度。相比之下，浙江與江蘇經濟發展水平相差不大，但第一檔電量比江蘇高出9度。

　　上海的聽證方案則更為詳盡，包括月度、季節性月度和年度三套方案，每套方案的第一檔電量都比江蘇高。月度方案第一檔電量為戶均每月260度。季節性月度方案即考慮季節因素設定月度階梯電量，冬夏用電高峰時期，第一檔電量為戶均每月350度；非高峰時期第一檔電量為戶均每月210度。年度方案即按年設階梯電量基數實施，第一檔電量水平為戶均每年3120度(26012)的用電量。 27日最新公佈的還有北京的階梯電價方案，其中第一檔電量是230度或240度，也比江蘇要高。

　　統計部門

　　江蘇標準來自8500戶家庭抽樣調查

　　江蘇現行公佈的第一檔204度、第二檔348度兩個電量標準，是怎麼測算出來的？其中，“80%家庭用電量低於204度”的結論，為什麼與大多數城鎮居民家庭的實際感受不符？

　　就此，記者27日再次採訪了國家統計局江蘇調查總隊消費價格處處長許家東。他表示，上述兩檔電量標準，是通過一定的樣本量調查出來的。統計部門對2011年江蘇省城鄉住戶的用電量進行了調查，抽取的樣本包括農村居民3400戶，城鎮居民5100戶。

　　至於這一樣本結構的合理性，他認為，是與城鄉居民住戶的比例大致相當的，“當然，後來也採用統計手段，進行了技術合成與處理。”最終顯示的調查結果是，80%的居民家庭，每戶每月用電量在204度以下；95%的居民家庭，每戶每月用電量在348度以下。

　　在抽樣用戶的確定上，許家東表示，是隨機選擇的，“都有具體的登記”。至於有些網友所提的“應公開調查樣本”的建議，他説，因為涉及居民家庭的隱私，不合適進行公佈，而這也是統計法規中的規定。

　　與居民感受不符是因“城鄉差別”？

　　既然統計樣本顯示80%的家庭月均用電量低於204度，為何還會有這麼多網友吐槽稱“不靠譜”？

　　許家東回應説，這在很大程度上與城鄉用電差距有關。這次調查的樣本量，城市居民家庭比農村家庭多1700戶，但這並不能完全避免這一差距。“大多數城市家庭用電比農村家庭多，兩者一平均，就把城市家庭的戶均用電量拉下來了。”他表示，或許大多數農村家庭都會覺得204度的標準比較高、通常情況下用不了這麼多電，但是城市家庭可能會覺得很容易就超過這一標準，特別是在冬季和夏季，“比如，曬電費的這些網友，應該大多數都是城市居民。”

　　既然城鄉有差距，那是否應該考慮設置城市居民家庭、農村居民家庭兩個標準？

　　“理論上是應該這樣。”許家東説，這應該是物價部門考慮的問題，但他個人認為，如果推行城鄉分開，那還得再考慮地區差異、南北差異，“蘇北居民家庭的用電量，也沒有蘇南高。” 當記者提及北京公佈的第一檔電量230-240度，要高於江蘇時，許家東表示，北京作為首都，總體生活質量要高於江蘇，或許這是原因之一。

　　專家觀點

　　階梯收費模式不能成為漲價的“馬甲”

　　“80%的家庭電費穩定，意味著另外20%的家庭電費要上漲。”江蘇省人大法制工作委員會副主任委員劉克希，對這次階梯電價改革十分關注，27日他對記者表示，根據現行聽證方案，意味著居民用電費用的總體上漲。他説，推行階梯收費模式，不能成為電力變相漲價的“馬甲”。

　　“這次電價改革，首先要明確指導思想，是為了節能減排，還是為了漲價。”劉克希提出，從前期各地公佈的方案來看，大致可以概括出這兩個方面：一是80%的居民家庭不會因為階梯電價多掏錢，二是另外一部分用電相對較多的家庭要多花電費。一個保持不變，一個多支出了，“從總體上看，電力行業的收入是上漲的。”

　　記者查閱國家發改委2011年11月發佈的《關於居民生活用電試行階梯電價的指導意見》，推行階梯電價的目的，是“為了促進資源節約型和環境友好型社會建設”，“引導居民合理、節約用電”等。

　　劉克希表示，既然是為了促進資源節約，那麼對用電量大的家庭提高收費，這不失為一種調節方式，“但同時別忘了，對於用電量低的家庭，也應該實行優惠，或者進行費用減免才對。”遺憾的是，江蘇等各地目前公佈的方案，都沒有體現這一點。包括在國家發改委的相關指導意見中，同樣也只做了籠統的表述，比如：“近期著力於機制建設，保證大多數居民電價基本穩定。”

　　近年來，推行階梯收費的已不止電力價格這一項，還有水價、氣價等。對此，劉克希毫不客氣地指出，如果只注重懲罰性收費，而不對節約能源的進行優惠，“從某種意義上而言，階梯收費就成了漲價的一個藉口。”他透露，幾年前南京市曾向省人大法工委提出，將階梯收費寫入相關地方立法中，結果被省人大法工委一致否決，“當時大家的觀點很明確，階梯收費不能成為變相漲價的藉口。”

　　兩檔電量標準應該動態調整

　　對現行的204度、348度兩檔標準，劉克希還談到了另外一點，那就是“時效性”問題。

　　根據國家統計局江蘇調查總隊的介紹，上述數據來自於2011年江蘇城鄉居民家庭的用電量調查，而居民用電的情況是動態變化的，“隨著生活水平的提高，對電器的依賴也會越來越大，用電量自然也會越來越高。”未來幾年，甚至更長一段時間裏，204度的標準，還能覆蓋城鄉80%的居民家庭嗎？

　　在國家發改委《關於居民生活用電試行階梯電價的指導意見》中，提出起步階段電價維持較低水平，三年之內保持基本穩定。劉克希表示，對照“80%居民家庭不受影響”的要求，第一檔電量的確定也應該保證在一定的年限裏切實有效。“或許去年大多數家庭每月用電低於204度，今年或明年就遠遠高於這個數字了，那時候影響到的家庭就會比現在多得多。”據此，第一檔、第二檔電量的劃分，也應該根據居民用電量的變化，做動態的調整。(鄭春平朱蓓)