4月17日，問題膠囊被曝光的第三天，國家食品藥品監督管理局督察組抵達新昌縣，會同地方藥監部門人士進行現場督察。

　　在浙江省新昌縣膠囊協會檢測中心，工作人員正埋頭于一袋袋五顏六色的膠囊中，奮筆填寫檢測記錄，排查涉嫌藥品。30公里開外，儒岙鎮全部43家膠囊企業從問題膠囊被曝光的當天開始，即已全部停産接受檢查。

　　記者從新昌縣政府獲悉，目前已查封生産線57條，原料倉庫12個，成品倉庫14個，抽檢明膠23批，膠囊成品78批，並對部分賬目進行查封，對相關進貨、銷售憑證進行扣押。

　　但凡這些事後追究能被合理前置，問題也許就不會發生。然而對於相關制度的完善，包括如何防止膠囊生産企業不按規定送檢或以合格品冒檢、如何避免地方保護主義妨礙執法，整個國家藥監系統尚未有任何建議性的意見被提出。

　　膠囊企業的車庫

　　在此次事發的4家企業之一、新昌縣卓康膠囊有限公司，兩條全新的生産線尚在建設之中。車庫裏停著一輛成色頗新的奔馳S240。家裏經銷過膠囊生産設備的儒岙本地人潘孝軍告訴記者，寶馬、悍馬等高級車在當地都很常見。

　　然而新昌縣膠囊協會會長王偉良透露，行業平均利潤率只有6%-7%。而且卓康公司本來是做明膠的，經營不善，幾年前才轉做膠囊，是這一行當的後來者。這些小企業迅速發家，靠的是以次充好的黑心利潤。

　　據介紹，藥用膠囊的主要原料明膠分很多檔次，頂級的達5萬-6萬元/噸，差的只要1萬-2萬元。但製成膠囊後的出廠價差別卻沒有那麼大：以萬粒為計價單位，好的170-180元，差的120-130元。

　　也就是説，如果能夠逃過監管，違規企業只要付出大企業成本的16%-40%，就可以掙到其30%-50%的銷售收入，利潤空間被數倍放大。

　　這也或可解釋儒岙的43家企業中，年銷售過千萬的大企業只有一半略多；而這次被查出來的4家問題企業，年銷售均只有幾百萬元。

　　小企業還通過廉價生産設備來降低成本。當地龍頭企業浙江天龍膠丸有限公司，採用的進口生産線450萬元一條；同樣是月産量3500萬粒左右，國內的生産線只要100萬元，再差些幾十萬的也有。

　　進口設備生産出的膠囊厚薄均勻、上機率高，主要供給一些知名藥企，而採用劣等明膠的膠囊企業，則供貨給下游同樣小散亂的制藥企業。

　　當地知情人士透露，有些下游不法藥企只肯出30元的價格買120元的産品，膠囊企業為了生存不惜採用劣質原料。

　　檢測漏洞

　　王偉良告訴記者，如果在膠囊製造中以工業明膠代替了食用明膠，完全可以檢測出來。事實上，2010版《中國藥典》對明膠空心膠囊給出了14個相關指標，除了鉻含量，還包括氯乙醇、環氧乙烷、亞硫酸鹽、重金屬含量、微生物限度、鬆緊度、脆碎度等。

　　藥典規定“出廠檢鉻”，但最便宜的檢測設備也要200多萬元一套，那些年銷售只有幾百萬元的小企業不可能配備。為此新昌縣膠囊協會自己成立了一個檢測中心，收取工本費為會員企業代檢，發現問題還會向國家藥監局報告。

　　王偉良告訴記者，規範的做法是每個批次的膠囊都必須抽樣送檢，一旦出問題就整批次銷毀。但一些企業做賊心虛拒絕檢測，為了行業自律，協會規定一個月必須有若干次送檢紀錄。有些廠家就只把事先準備好的合格産品送檢，一邊繼續違規操作。

　　記者從天龍膠丸有限公司的一份檢驗報告單上看到，完整的檢驗報告還應包括産品批號、批數量等基本信息，從這些線索應能看出企業是否以同一批産品反復送檢。

　　但是王偉良坦率表示，如果企業蓄意作假，行業協會作為仲介組織沒有足夠的精力和權限去追查。

　　據介紹，新昌縣藥監局也經常到企業抽查，並將産品送往紹興市或省裏的檢測中心進行檢測，但此次問題膠囊的曝光，證明整個程序中存在漏洞。

　　監管之難

　　儘管如此，膠囊檢測不合格還是時有發生，也確曾進入新昌縣藥監局的視野。分管副局長孔定洪就任後不久，就主動找膠囊協會探討如何杜絕違規現象。

　　“他一度想通過抽檢半成品這種超常規的檢查辦法來威懾企業。”王偉良對記者表示，孔定洪本人的藥品安

　　全意識相當強，但是藥監系統的執法總是難以貫徹下去。

　　一方面，這次被查處的卓康膠囊有限公司、華星膠丸廠等違規企業，都採用“股東合作制”，一家企業存在多頭管理，給違法行為提供了長期生存的土壤。

　　據了解，上述合作方式在儒岙鎮上頗為常見，即多家作坊合併而成一個企業，由其中一人承包廠房，對外擔任法人代表，下設各條生産線，由不同股東出資，每天生産出的膠囊也由各自的股東負責。有時某條生産線産出的成品被查出問題，企業的法人代表並不認賬，而其股東又無法被追究責任。

　　另一方面，藥監部門的執法總是會遇到地方的阻力。“這次如果不是央視，而是藥監局的人下去查，不可能摸到真實情況。”儒岙本地人如是説。

　　儒岙鎮自1958年就開始生産膠囊，多年發展形成了包括明膠製備、膠囊生産、設備經銷等在內的産業集群，相關企業一度多達幾百家。行業發展的歷史難免泥沙俱下，至今在當地水系的下游，還能看得出早期明膠企業違規排放的白色污染物殘留。

　　對於這一工業産值佔全鎮60%-70%的支柱産業，地方政府始終“網開一面”。“膠囊行業創造的GDP還在其次，最關鍵的是解決了就業的大問題”，新昌縣政府系統的人士説，儒岙鎮差不多一半的家庭都有勞動力在膠囊行業工作，這部分人如果失業必定是社會的不安定因素。