4天內，上海浦東機場、廣州白雲機場，連發兩起因航班延誤導致旅客非法衝擊飛行控制區事件，成為公眾關注焦點。據調查，在上海浦東機場事件中，旅客、航空公司、地服人員三方都備受煎熬，疲憊不堪。航班延誤頻發背後更暴露了新體制運行中的漏洞。

　　□還原事發經過

　　旅客三上三下折騰一夜

　　11日，上海浦東機場，28名旅客走向跑道阻擋一架阿聯酋航空公司航班起飛。

　　深航有關人士講述了10日17點37分飛機從深圳起飛，到補班飛機11日14點29分從上海起飛近21個小時裏旅客的疲憊經歷：

　　10日19點55分，ZH9817航班備降浦東機場，旅客等待近一小時後，下飛機到候機樓休息；經過兩個多小時的等待後，上海雷暴天緩解，23點2分，旅客二次登機，在飛機上坐了近一個小時。11日零點，浦東機場再次出現雷雨天氣，旅客二次下機到候機樓等待；零點55分，天氣轉好，地服組織旅客第三次登機。在飛機上又坐了一個多小時，到淩晨3點09分，航空公司取消航班，安排旅客到酒店休息，旅客第三次下機。11日9點20分，旅客到達登機口；11點05分，已過了原計劃的飛行時刻仍沒登機，部分旅客開始撞擊登機口玻璃門，接著衝上停機坪。

　　一位民航業內人士説，三次登機三次下機，一夜無眠。“任何人對這些旅客的疲憊之旅都會充滿同情”。

　　深航補班機組延誤起飛

　　深航作為此次航班的承運人，與旅客一起經歷了這次緊張之旅。機組和空乘人員同旅客一起三上三下，深航總部一直處於高度緊張的應對中。從航班備降落地，就一直持續與空管協調起飛時間；零點22分，運控中心做好了如果航班被取消，從深圳調備份機組到上海的預案；由於深圳機場流控，新調機組飛機延誤，到上海後，沒趕上執行原定11點起飛的時刻計劃，致使旅客情緒被激化到極限。

　　地服機上勸旅客5小時

　　作為深航地面服務代理的國航地服工作人員，也經歷了一個無眠之夜：聯絡航空公司、酒店，組織旅客三上三下；動員旅客改變行程；航班取消後勸旅客到酒店休息，有30名旅客拒絕下機，工作人員在飛機上勸説5個多小時，對其中10名旅客一直勸到11日9點，在發了補助費後才勸下飛機。

　　部分旅客走向滑行道，地服人員一直跟著勸阻。

　　□航班延誤探源

　　民航拆分協調不暢

　　2004年，除首都機場和西藏自治區內機場外，其他機場實行體制改革，民航從一家分成三家：航空公司歸國資委系統管理；機場歸地方政府管理；民航公安由公安部管理。

　　民航具有高度聯動性，一家分三家如何協調？首都機場破解了這一難題。空管、各航空公司、地服公司、機場等單位聯席值班人員坐在一起，根據空管的小時放行能力，按各航空公司航班數比例重新分配起飛指標，航空公司挑出本公司本時段執飛航班，匯總給運管委，現場編制出新航班時刻表，本時段沒挑上的航班取消。如此，機場能快速恢復運行，避免旅客被折騰。

　　民航局今年初提出推廣首都機場搭建統一平臺的做法。一業內人士説，地方政府對機場考核盈利指標，並沒有推動平臺搭建。而如何落實機場的公共服務職責，至今也無下文。

　　警力不足空域緊張

　　民航局公安局一專家説，我國民航旅客運輸量是機場公安劃轉時0.84億的3.52倍，但民航公安人員仍維持在8年前的水平，每天每萬名旅客對應的民警不到4名。民航空域持續緊張，天路擁堵，無法快速發行航班，也令民航人無奈。

　　人大公共管理學院副院長許光健説，以上原因是航班延誤加劇的根源。民航體制改革釋放了生産力，促進了民航大發展。但對新體制運行的漏洞，需要修補完善。據新華社電