人民網北京4月11日電(記者趙艷紅)北京市市民劉巍日前向有關部門申請公開公交IC卡成本明細及鉅額押金利息去向等信息，引發各方關注。網友圍繞公交一卡通押金提出了多方面的質疑，人民網記者就此進行了採訪。

　　■質疑一：公交IC卡成本明細及押金利息去向等信息是否屬於政府信息公開範圍？

　　《政府信息公開條例》第三十七條明確規定：教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中製作、獲取的信息的公開，參照本條例執行，具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。

　　中國消費者協會律師團團長邱寶昌律師接受人民網記者採訪時指出，該條款為市民申請公開公交IC卡成本明細及鉅額押金利息去向等信息，提供了充分的法律依據。

　　■質疑二：公交IC卡的成本，到底是多少？

　　國家發改委等部門下發的《集成電路卡應用和收費管理辦法》中明確規定：對不單獨收費的IC卡，可以按照一定的標準向用戶收取押金，因丟失、損壞等原因要求補發的，可按照工本費向用戶收取費用。

　　據公開報道，北京中安特科技有限公司是北京市政交通一卡通公司指定的卡片封裝廠商，該公司同時也為濟南公交IC卡封裝卡片。人民網記者登錄濟南公交網http://www.jnbus.com.cn/iccont1.asp查詢辦卡須知發現，辦卡時需交押金10元。

　　邱寶昌律師指出，公交卡的成本，屬於一卡通公司的經營成本。就像賣菜的人，需要自己花錢置辦“稱”。讓消費者交20元押金，無異於讓消費者承擔經營成本，顯然不合理。況且公交卡的成本費，也不該由一卡通公司自己定，應該由第三方審計核定。

　　■質疑三：人為損壞卡片不退押金，20元，是押金還是成本費？“人為損壞”如何界定？

　　人民網記者登錄北京市政交通一卡通有限公司官網(http://www.bjsuperpass.com/index.jsp)，查詢到《北京市政交通一卡通卡發行使用辦法》，發現如下兩條規定，一條是“申辦時須交納每張卡20元的押金”，一條是“人為損壞的卡片辦理退換時，收取20元成本費”。

　　這兩條規定不禁讓人心生疑惑：辦卡的時候，收取20元，説是押金。退卡的時候，原來的20元押金，變成了成本費。

　　北京市政協委員石向陽就曾為此連續6年在北京市兩會上遞交提案，要求公開“一卡通”押金使用情況。他認為，20元押金之所以讓市民如此反感，問題就在於“一卡通”規定中偷換了“押金”和“成本”的概念。

　　此外，如果有一張公交卡壞了，它到底是由於持卡人的人為原因導致卡的功能喪失呢？還是卡本身的質量問題導致的喪失呢？北京瑞風律師事務所律師黃溢智就此接受媒體採訪時指出，“這個卡到底是怎麼壞的，全憑發卡人説了算，這明顯有違公平原則。”

　　■質疑四：公交IC卡押金産生利息，歸誰所有？

　　據《京華時報》4月9日報道，有公開資料顯示，截至去年5月，已發放約4000萬張公交一卡通。按每張卡繳納20元押金計算，押金費用超過8億元；再按銀行一年定期存款利率3.50%計算，押金的年利息高達2800萬。

　　邱寶昌律師指出，從法律意義上講，押金是一種擔保關係，根據約定應當退還，其利息也歸消費者所有，一卡通公司只有代管押金的義務，無權擅自支配。一卡通公司如果將押金利息佔為已有，涉嫌不當得利。

　　據《民法通則》第九十二條規定：“沒有合法根據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人。”

　　■疑問五：退卡網點少、程序複雜，變相迫使消費者放棄退卡？

　　《北京市政交通一卡通卡發行使用辦法》規定：壞卡辦理退換、退資、移資業務時，持卡人須先到指定網點提出申請，7個工作日後憑收卡憑證到同一地點辦理退換、退資、移資業務。

　　人民網記者4月10日下午致電一卡通公司客服電話(010-880877330)，被告知：北京市現有一卡通退卡點60余處。但是如果是已經損壞的卡，只能在指定的11處退卡點辦理。如果卡內餘額超過100元，只能到西城區民族文化宮東側唯一網點辦理退卡。

　　中國政法大學副教授王建勳接受人民網記者採訪時表示，作為公共服務，一卡通公司有義務在更多地方設置退卡點，這並不存在技術上的障礙。因為退卡點少、退卡需要往返網點兩次等原因，導致消費者退卡的時間、交通成本高，消費者可能放棄辦理退卡，那麼押金及卡內餘額，就歸一卡通公司所有了。這種情況下，一卡通公司涉嫌違背便民原則，人為設置退卡障礙，不當得利。

　　■新聞回放：

　　今年3月，北京市民劉巍因一卡通不小心折斷，申請退卡並補辦新卡，卻被網點告知人為損壞的卡不能退還20元押金，也不能開具押金髮票。3月20日，劉巍決定向一卡通公司申請政府信息公開。他填寫了4份《政府信息公開申請表》，分別用快件和電子郵件的方式，交給了北京市發改委、財政局、審計局和市政交通一卡通公司。事後，北京市政交通一卡通公司負責人回應，一卡通成本在20元左右甚至更高，一卡通公司是否屬於政府信息公開部門有待確定。3月29日北京市發改委、市財政局和市審計局，分別通過電話和掛號信的方式回復，稱15個工作日內會有答覆(4月19日之前)。