4月9日，營業稅改徵增值稅“破冰”滿百日。

　　今年1月1日，我國醞釀多年的營改增以在上海部分行業率先開展的方式正式破冰。增值稅與營業稅是我國兩大主體稅種，這種在限定地區限定行業“雙試點”的方式帶來的效果是“喜”也突出，“憂”也明顯。

　　根據權威部門的統計，共有12.6萬戶企業參與試點，其中小規模納稅人稅負下降超過40%；一般納稅人中，85%的研發技術和有形動産租賃服務業、75%的信息技術和鑒證諮詢服務業、70%的文化創意服務業稅負均有不同程度下降。

　　薄荷網是上海的一家信息技術類企業，企業CEO馬海華告訴記者，營改增試點以來，少交了2萬多元的稅款。企業今年的營收目標是1000萬元，估計能少交10多萬元的稅款，這個減負效應還是較為可觀的。

　　然而，先行先試的方式無疑讓試點地形成了稅收優勢，這種優勢也會在無形中形成“洼地效應”。營改增試點後，出現了試點周邊地區的企業轉移到試點地註冊，資金也更多地流向試點地的情況。

　　根據測算，營改增如全國鋪開，年稅收收入預計凈減少1000億元以上。如今，我國已處在經濟轉型的關鍵時期，通過營改增的提速，理順增值稅鏈條，為服務業等第三産業降低稅負，將有利於推動經濟的轉型調整。

　　在業內人士看來，營改增涉及的政策調整之複雜，牽涉和影響面之廣，超過了1994年分稅制以來任何一項稅制改革。究其原因，是其觸及了我國目前分稅制的財政體制，這不僅是改革醞釀多年的原因，也是改革深化中的最大懸念。

　　目前的財政體制中，增值稅主要由國稅機關徵收，實行中央和地方按75比25的比例分享，營業稅則主要為地稅機關徵收，歸屬也基本全部是地方，而營業稅收入佔地方稅收收入的比重超過三分之一。

　　根據方案的設計，營改增後，由國稅機關統一負責徵收，收入仍歸屬地方，同時應考慮地方收入主體稅種構建問題，而事實的情況是，營業稅目前仍是地方最重要的稅種，已經破題改革並寄予厚望的房産稅、資源稅尚無法承擔起地方主體稅種的責任。

　　營改增之所以選擇在上海先行先試主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問題不會太多，而營改增一旦提速，試點擴大到北京、江蘇或是其他地區之後，稅收統一由國稅機關徵收，地稅機關的功能就存在重新定位的問題。

　　談到這一問題，社科院財貿所研究員楊志勇説，這不應是深化營改增的障礙，應著力解決，國稅機關在增值稅徵收有經驗優勢，地稅機關在了解地方企業信息方面有優勢，在試點階段，兩個部門需加強合作。

　　可以預見，營改增加快推向全國是大勢所趨，而隨著改革試點範圍的擴大，改革中的懸念也會一一揭曉。