核心提示：專家認為，此次試點政策調整複雜程度、牽扯範圍之廣超過1994年分稅制改革以來任何一項稅制改革，未來應抓緊時間全國推廣，並適當降低企業尤其是中小微企業的整體稅率，平衡中央和地方稅收分配。

　　新華08網北京4月9日電(記者侯雪靜 何雨欣 何欣榮)4月9日，醞釀多年、備受社會各界關注的營業稅改增值稅在上海部分行業“破冰”滿百日。專家認為，此次試點政策調整複雜程度、牽扯範圍之廣超過1994年分稅制改革以來任何一項稅制改革，未來應抓緊時間全國推廣，並適當降低企業尤其是中小微企業的整體稅率，平衡中央和地方稅收分配。

　　1月1日起，上海在交通運輸業和現代服務業，率先開展“營改增”試點。目前已有12萬多戶企業納入試點範圍，其中一般納稅人3.5萬戶，小規模納稅人8.5萬戶。

　　上海國稅局、地稅局局長顧炬介紹，“營改增”的減負效應具體體現在三個方面：首先，增值稅是對每一環節的增值部分徵稅，與原營業稅全額徵稅相比，避免了重復納稅，整體稅負會有所減少；其次，對增值稅一般納稅人而言，應稅服務由營業稅改徵增值稅後，將擴大增值稅進項稅額抵扣範圍，其增值稅稅收負擔會有較大降低；最後，對小規模納稅人而言，實行3%的增值稅稅率，較原先5%的營業稅稅率要低，且對其從稅務機關代開的增值稅專用發票，下家企業可以抵扣，其有益之處顯而易見。

　　“‘營改增’試點政策實行之後，減稅企業不僅覆蓋了交通運輸業和現代服務業，原來徵收增值稅的製造業和流通業企業，稅負也將減少。”社科院財貿所研究員張斌表示。

　　上海新傑物流總經理王堅説，因為增值稅避免了重復納稅，所以從整個産業鏈的角度看，它是有減稅效果的。“比如，我們給下游的製造業客戶做業務，以前只能提供7%的運輸業發票，現在提供11%的增值稅發票，相當於他們可以多抵扣4個點。在受益的情況下，公司和部分客戶的談判已經取得了效果。”王堅介紹，現在不少物流企業正在和客戶重新進行合同談判，以共享結構性減稅帶來的好處。

　　記者從部分上海試點企業了解到，由於進項抵扣發票出具困難，部分企業確實出現了稅負不降反增的情況。針對這一情況，目前上海財政針對這類企業進行補貼，增加部分返還企業，保證企業稅負不增加。

　　此外，上海市方面還表示，對新老稅制轉換過程中稅負有所增加的試點企業，及時研究制定了與改革試點相配套的過渡性財政扶持措施，基本消除了這些企業的後顧之憂。

　　除了政府補貼，各企業也在積極利用政策，抓住契機實現轉型升級。以本次改革的重點行業交通運輸業為例，其在“營改增”中適用11%的稅率，而之前其適用的營業稅稅率為3%，因此不少人因此擔心交通運輸企業的稅負會加重，記者在採訪中發現，不少交通運輸企業正在積極利用“營改增”政策來擴大自己的業務。

　　最值得注意的是，“營改增”促使企業更加重視精細化採購和發票管理工作。“除了人工成本外，運輸企業可以納入項稅抵扣範圍的主要包括加油費、車輛採購和修理費以及包裝費等，這對採購工作提出了更高要求，”王堅説。

　　財政部財政科學所副所長劉尚希指出，目前政策倒逼試點地區一地規範使用發票，但增值稅抵扣的鏈條式特徵決定了，這一政策只有全國、全行業推廣才能達到更理想的效果。

　　“此次部分企業稅負‘不降反增’，也是由於試點地區政策與非試點地區政策不銜接造成，應該抓緊時間全國推廣。”一直主張儘快全國推廣“營改增”的財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示。

　　劉尚希認為，增值稅擴圍與房産稅試點不同，增值稅鏈條式抵扣的特性，涉及到不同地區和行業，只有全國全行業的整體推廣才能達到理想效果，否則會扭曲資源配置，干擾市場秩序，影響已經形成的價格體系。同時，試點城市需要審批，不斷增加試點城市也無形中增加了很多成本。

　　張斌也認為下一步政策應該朝全國推廣方向努力，“此次試點是‘雙試點’，即限定區域和行業，由於增值稅是鏈條式抵扣，不適於長期在一個地方試點，否則會引起‘洼地效應’。可以先從試點成熟的行業入手，推廣到全國，進而帶動其他行業。”(完)