搶注網站域名成新生財捷徑。劉道偉/CFP

　　2007年，視頻分享網站“六間房”購買“6.cn”，同年，谷歌（中國）購買“G.cn”，2010年新浪購買“T.cn”，2011年，卓越購買“Z.cn”，這幾個買家都耗資上百萬元。

　　從網上現有的CN域名起拍價來看，價格炒到幾萬至幾十萬元不等，如“10086.cn”的起拍價為10萬元，“DV.cn”25萬元，“Q.cn”30萬元。域名的價值，可見一斑。

　　域名投資人鄭敏傑也在其中獲利頗豐。2003年，他將“b.cn”到“z.cn”等23個單字母的cn域名全部註冊，後來，他將13個單字母域名出售，其中f.cn、b.cn、u.cn賣了9.8萬元。鄭敏傑説，他的成本只有8000元左右。

　　北京市盛峰律師事務所主任律師、中國互聯網協會政策與資源委員會專家于國富説，域名交易並不違反相應的法律規定，是一個普通的知識産權的投資行為，“但以牟利為目的搶注他人商標、品牌或知名的商品服務名稱而註冊域名並惡意出售，是違反相關法律規定的，會給自己帶來比較大的風險”。

　　投資域名的暴利，行業管理的漏洞，使這個行業呈現出了種種亂象。

　　個人註冊出現反復

　　2004年公佈施行的《中國互聯網絡域名管理辦法》並未禁止個人註冊使用域名。但從2002年的第一版《中國互聯網絡信息中心域名註冊實施細則》到2009年6月5日開始實施的新版“域名註冊實施細則”，第十四條一直都是“域名註冊申請者應當是依法登記並且能夠獨立承擔民事責任的組織”。

　　而在2008年鄭敏傑訴中國互聯網絡信息中心（CNNIC）網絡域名糾紛一案中，北京市第一中級人民法院作出判決，認為《域名註冊實施細則》的規定顯然與《中國互聯網絡域名管理辦法》相衝突，由於《域名註冊實施細則》的效力低於《中國互聯網絡域名管理辦法》，故其相關規定不能適用。另一方面，從制定時間看，《域名註冊實施細則》也不能對2004年12月20日起施行的《中國互聯網絡域名管理辦法》産生影響。

　　2002年12月12日，CNNIC發佈了《關於CN二級域名註冊實施方案的通告》。2003年3月17日，CNNIC正式開放二級域名註冊。當時註冊一個域名需380元，價格很高，且規定個人不能註冊。

　　域名投資人王韜（化名）説：“2003年到2007年，大家還持觀望態度。2006年，我發現很多好的域名都沒被註冊。”

　　到2004年，註冊的CN域名總共只有幾萬個。2005年3月，CNNIC邀請當時較知名的三四十個域名投資人，在北京郊區一個度假村召開非正式會議。鄭敏傑也被邀請參會，他回憶説：“這次會議沒有會議名稱，主要就是鼓勵我們投資，商量如何把CN域名做上去，通過投資炒起來。”

　　2007年3月7日至12月31日，CNNIC實行“CN域名一元體驗活動”，打開個人註冊的大門，但《註冊實施細則》第十四條這一限制性註冊條款並未被同時修改。

　　在“一元體驗活動”中，部分註冊服務機構註冊CN域名僅需1元，CN域名迎來註冊高峰。2007年9月國內媒體報道稱，“CN域名已經突破670萬個，在全球國家域名中排名第二，註冊量2007年首次超過國內COM域名。”

　　域名投資人沈波（化名）提到：“認識的人中，有些人手上有30多萬元的CN域名，10多萬元的也很多”。

　　2009年，CN域名火熱之時，媒體曝光從事手機色情網站運營的犯罪嫌疑人註冊大量域名，將其指向黃色網站。公安部實行了專項整治，打擊網絡淫穢色情信息，CN域名註冊也牽連其中。

　　2009年12月10日和11日，CNNIC連發兩個通知，聲明加強域名註冊信息審核工作，從2009年12月14日9時起，要求用戶向域名註冊服務機構在線申請註冊的同時，應當提交書面申請材料。申請材料包括加蓋公章的域名註冊申請表（原件）、企業營業執照或組織機構代碼證（複印件）、註冊聯絡人身份證明（複印件）。個人申請國內域名被禁止，但CNNIC承認期限之前個人註冊的合法有效域名。

　　經過這次整頓，CN域名數量增長出現停滯甚至萎縮，一年後CN域名保有量已從峰值時的1368萬個下滑至600多萬個。

　　直到2012年，CNNIC開始推動有關個人註冊條款修改的進程，並有望於今年年內通過審批，實現允許自然人註冊CN域名。個人註冊問題上，CNNIC的政策出現反復。對此，CNNIC對中國青年報記者稱，國家域名開放之初，是禁止自然人註冊的，而後伴隨著互聯網的發展和用戶需求呼聲的增加，CNNIC曾在階段內試點向部分自然人開放註冊。限于當時條件，開放註冊的試點經驗證還未完全符合中國互聯網的發展現狀，因此于2009年年底停止了試點。但對此前個人註冊的所有CN域名，只要其註冊信息真實、準確、完整，CNNIC沒有刪除，以後也不會刪除。

　　沈波説：“以前個人站長很多，註冊域名就能做網站，現在域名不好弄，草根創業和個人網站越來越難做。”

　　知識産權律師段君峰認為，域名註冊不應當對個人進行限制，“為了防止問題發生，把所有的路都堵死，我覺得是因噎廢食”。

　　預留域名同樣被搶注

　　2002年的《關於CN二級域名註冊實施方案的通告》明確提出，“對於涉及國家利益及社會公共利益的名稱，如果被無權使用者註冊為域名，將會給公眾造成某種錯誤暗示。因此，此類名稱只能由有權使用者申請註冊為域名”。

　　“基於保護公共利益原因”，CNNIC將國家和地區名稱及縮寫代碼（729個）、國際政府間組織名稱縮略語（31個）、國家機構名稱（7452個）、部分領導人姓名的漢語拼音（79個）、有關國防和軍事名稱（467個）、市級以上行政區劃的全稱、正式簡稱（590個）和部分特殊電信碼號資源（208個）列入限制註冊域名。

　　但域名查詢結果顯示，早在2003年3月10日，baotou.cn就被“武漢天億世紀網絡科技有限公司”註冊。同一天還有zhuhai.cn被個人馮春元註冊，tonghua.cn被邢繼瑋註冊，但baotou、zhuhai和tonghua分別作為包頭市、珠海市和通化市的拼音全稱，也應列入限制註冊域名內。

　　2006年2月24日，CNNIC發佈的《關於GOV.CN 三級域名升級的通知》裏，對2002年12月2日前註冊的GOV.CN三級域名所對應的二級域名納入限制註冊範圍，由該GOV.CN使用者申請升級註冊，規定申請提交時間為2006年2月24日至3月6日，CNNIC宣佈，“對升級後遺留的部分域名，我中心將擇日公告開放註冊。”

　　foshan.gov.cn是佛山市政府的主頁，註冊單位為佛山市信息産業局，註冊時間為1998年5月25日，則foshan.cn應在限制註冊範圍內。但查詢foshan.cn後記者發現，註冊單位是一家名為“佛山市航標資訊有限公司”的商業公司，註冊時間為2006年7月17日。由此可知，佛山市政府沒有選擇升級三級域名，foshan.cn已經遵循先申請先註冊的開放原則。同樣，dingxi.cn作為甘肅省定西市拼音域名，2006年3月16日被北京綠楓葉商貿有限公司註冊。

　　根據鄭敏傑提供的名單，從2003年起，光是地區級別的行政區域名，就有35個被商業公司或個人註冊。

　　域名投資人沈波（化名）認為，“CNNIC管理很不明確”。

　　但從foshan.cn、tonghua.cn等域名的註冊信息來看，部分城市名稱已經被非政府機構的商業機構註冊，同樣作為城市，天津等地為何區別對待？

　　同樣，120、114等特殊電信碼號，也列入限制註冊域名中，但與國內人工長途掛號臺對應的113.cn和對應國內人工長途查詢臺的116.cn，卻分別被名叫“HKonline.com”的公司和重慶點易科技有限公司註冊。

　　4月5日， CNNIC對中國青年報作出的回應是，Tonghua.cn等域名的情況正在核實，而113.cn和116.cn均不屬於保護註冊名單之內的域名。