面對內外複雜的經濟環境，我國以創新為源頭，以戰略性新興産業為主方向的經濟結構轉型戰役已經打響，“十二五”規劃對戰略性新興産業提出具體方向和發展目標，在這方面，2012 年財政仍有較大發力空間。

　　筆者認真研讀財政部日前下發的《國家級經濟技術開發區、國家級邊境經濟合作區基礎設施項目貸款中央財政貼息資金管理辦法》，可以從中讀到三點信息。

　　其一，政策對開發區，尤其對戰略性新興産業集聚和自主創新能力強的開發區給予重點貼息支持，表明創新作為保持中國經濟增長的第一動力，這一點已經成為各方面共識。這是由當前內外部環境決定的。

　　從外部環境看，儘管接受兩輪救助的希臘局勢正顯露向好跡象，但更多的分析認為，現在説危機過去似乎為時尚早，花旗最近的一份報告稱，在年底前，西班牙可能需要某種形式的救助；與此同時，美國的失業率居高不下，美國經濟增長趨勢還為確立。在外圍環境不利的情況下，我國曾經的出口主導經濟增長模式已經嚴重不合時宜，必須從國內挖掘經濟增長的新動力。

　　從國內形勢看，國內經濟環境並不樂觀。財政部數據顯示，今年頭兩個月，全國國有及國有控股企業實現利潤同比出現下降，其中中央管理企業累計實現利潤總額同比下降 19.8% ，地方國有企業累計實現利潤總額同比下降 10% 。這是自2009年頭兩個月出現利潤負增長之後，三年來首次出現的情況。國家統計局數據也顯示，今年 1-2 月份，全國規模以上工業企業實現利潤 6060 億元，同比下降 5.2% 。這是自 2009 年 11 月以來，工業企業利潤首次出現負增長。其中，國有企業利潤同比下降 19.7% 。央企國企今年前兩月的失利自然有外圍因素的重要影響，但這進一步反映出我國經濟增長模式的依賴，顯示出結構調整的必要和緊迫，而“調結構”説起來容易，從何入手呢？——創新，創新是結構調整的出發點，也是源動力。

　　因而，財政部的貼息政策明顯指向戰略性新興産業集聚和自主創新能力強的開發區，並明確“給予重點貼息支持”。

　　其二，操作上“先付後貼”，嚴格申報審核和落實監管。坊間一直有“經是好經怕念歪”的説法，專指類似具有明顯傾斜性的專款未必能專用。由於缺乏剛性制度的制約，多地基層政府在使用專用款時，“提留”用於充抵辦公經費，甚至直接用於揮霍或者被貪污。此次從制度環環相扣，極大地杜絕欺騙、截留、挪用的可能，而且，先付後貼，也一定程度上降低了類似的可能性，確保真實到達享受扶持的開發區，真正助力經濟結構的轉型與增長。

　　其三，財政工具頻頻亮相在經濟轉型期作用凸顯。從個稅的調整、中小微企業相關稅收的減免，再到戰略新興産業貼息政策的推出，以及房産稅、增值稅等財稅體制改革的不斷深入，財政政策正在逐步發揮其再經濟結構調整中的作用。其中除了保證民生領域投入外，促進産業升級和戰略新興産業發展也將是2012 年財政政策的重點之一。

　　■姜 楠